为开辟“中国之治”新境界添砖加瓦

潘碧灵

中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），体现了以习近平同志为核心的中共中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。《决定》全面阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标，首次系统阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，对坚持和完善十三个方面的制度体系作出许多新的制度安排，准确把握了我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是一份极具历史意义的纲领性文件和现实指导意义的行动指南，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好轉化为国家治理效能产生重大而深远的影响，开辟“中国之治”新境界。作为中国特色社会主义参政党，民进中央紧跟中共中央布署和要求，2019年10月30日至31日，召开了民进十四届八次中常会，民进中央主席蔡达峰强调，民进要认真学习贯彻中共十九届四中全会精神，体现履职尽责新作为，并下发了《关于学习贯彻中共十九届四中全会精神的通知》，在具体落实工作中，如何将全会的精神与参政党职能、民进的实际有机结合，把握落实会议精神的关键环节，找准工作的着力点，提高工作的针对性和实效性，是当前摆在各级民进组织面前的一个十分重要的课题，本文谈一些粗浅的体会和认识。

一、把握两个关键

（一）坚持中国共产党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中共中央总书记习近平强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。坚持中国共产党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，中国共产党作为最高政治领导力量，在中国国家制度和国家治理体系中处于领导核心地位，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须始终坚持党的领导。坚持中国共产党的领导，是历史和人民的选择，也是民进的自觉选择。民进创始人马叙伦留下了“我们只有跟着共产党走，才是在正道上行”的政治嘱托；1985年12月，在民进成立40周年大会上，民进老一辈领导人雷洁琼指出，坚持接受中国共产党的领导，是民进的光荣传统和最重要最根本的历史经验。我们一定要牢记民进老一辈的嘱托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不忘合作初心，继续携手前进，做自觉接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。

（二）坚持中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是我国政治制度的一个鲜明特点和优势。中华人民共和国70年取得的历史性成就和实践充分证明，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障，是一条光明之路、吉祥之路、希望之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。习近平总书记指出，“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命”。我们要以思想政治建设为核心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定中国特色社会主义制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，做中国特色社会主义事业的实践者、维护者和捍卫者，共同把中国特色社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。

二、用好两大平台

（一）政党协商平台。2015年初，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将政党协商摆在协商民主的首要位置，明确规定继续探索规范政党协商形式，特别是要求完善协商的会议形式。同年，中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》，对政党协商的内容、形式和程序等又做出了具体规定。《决定》指出，“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法”“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”。我们要对两个《意见》的落实情况配合做好认真的分析总结，对《决定》中关于政党协商的要求进行认真研究，用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，完善会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，细化实施步骤和工作流程，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，推进政党协商规范化、制度化、法制化。完善政党协商制度绝不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上下功夫，把政党制度的优势转化为多党合作的效能。

（二）政协协商平台。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”，这为我们在政协发挥作用既指明了方向，也给予了有力的支持。我们要在中共党委和政协党组的坚强领导下，不断总结和探索民进组织和民进会员在政协履职中的经验和做法，从民进作为一个党派组织、政协中的民进界别、民进会员身份的政协委员等三个方面，建立、完善和规范相关工作机制，扬优势、补短板、强弱项，明确职责定位、规范工作程序，提升履职效能。要推动政党协商与政协协商的有机衔接，做好协商计划、协商议题、协商时间等方面的统筹协调。

三、突出两个重点

（一）加强学习型参政党建设。习近平总书记强调，“斗争精神、斗争本领，不是与生俱来的，必须通过不断学习和实践锻炼才能够培养和造就”。《决定》强调，“促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领”。学习贯彻中共十九届四中全会精神既是执政党的责任，也是参政党的义务，尤其是要实现国家治理能力的现代化，没有斗争本领不行。我们要把学习作为民进的基本任务，作为各级组织活动的重要内容，带着责任学、带着问题学、带着要求学，着力建设学习型参政党。要营造良好学习氛围，抓住领导干部这个“关键少数”，激发广大会员的学习热情，造就高素质机关干部队伍，创新学习的方式方法，推进学习的制度化、常态化、信息化。要向执政党学习，向书本学习，向群众学习，向实践学习，加强理论武装、优化知识结构、增强创新意识、把握工作规律。要加强思想锤炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的能力，努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的合格的中国特色社会主义参政党。

（二）练好调查研究基本功。民主党派的重要职能是参政议政。如果离开对经济社会问题的广泛调查，离开对各种矛盾的深入研究，参政议政就会是无源之水、无本之木。习近平总书记指出，“调查研究是正确决策的基本功，也是参政议政的基本功”。当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也在发生重大变化，新情况新问题层出不穷，新做法新经验不断涌现，需要我们不断加以认识、加以总结。围绕当前党和国家工作面临的“打好三大攻坚战、深化改革开放、提高科技创新能力、深化教育体制改革、完善社会治理”等突出问题更充分地发挥参政议政作用，就必须苦练调查研究“基本功”。要端正“态度”，把调查研究摆在参政履职的核心位置；要把好“准度”，以问题为导向，紧扣新时代的新思想、新战略、新目标、新要求展开调研；要增加“实度”，坚持实事求是的态度，听真话、摸实情，将调查研究做实做到位；要力求“深度”，有“一竿子插到底”的精神，既要“身至”，更要“心至”，深入实际、深入基层；要讲究“效度”，不断拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，提高调研工作效率；要带有“温度”，紧紧围绕以人民为中心的发展思想，抓住老百姓最盼、最急、最忧的问题，用行动消除距离，用脚步丈量民情，反映好人民群众最关心最现实的利益问题，让党和国家的各项方针政策和决策部署在基层落地生根、开花结果。

四、补齐两个短板

（一）大力加强制度建设。习近平总书记指出，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业”。制度建设是参政党自身建设的重要一环，制度建设水平的高低，是衡量一个政党自身建设成熟与否的重要标志。根据参政党性质定位和多党合作的任务要求，必须逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需要的制度和机制，既要充分体现党派特色，体现规范性、系统性、科学性，又要在实践当中具有现实性、针对性和可操作性，推动参政党建设逐步走向制度化、规范化、程序化。要以宪法法律为准绳，增强制度建设的规范性。在制度建设的过程中，必须符合我国宪法、法律和权威性文件的有关精神和规定，以宪法、法律以及中共中央重要文件和政协章程的精神为依据，在各项具体制度的设计、制定和完善上与相关的规定相统一、相衔接。要以党派章程为依据，增强制度建设的系统性。加强以章程为核心的制度建设，在总结经验的基础上，尽快制订、健全和完善各项具体制度和工作程序，把组织工作的每个环节和工作上的具体要求以及好的做法，都以条例或规范的形式作出文字上的明确规定，确保围绕章程的制度系统性。要以机制建设为重点，增强制度建设的科学性。在落实制度上下更大的功夫，把制度建设与建立健全党派工作机制相结合，逐步建立一套适合党派自身特点、有利于促进党派工作规范化和科学化运行的制度，形成一套功能完备、相互衔接、相互补充的制度体系。

（二）狠抓作风纪律养成。作风纪律是参政党自身建设水平的直接反映，也是参政党履职能力的直接反映。加强参政党作风纪律建设，是执政党建设与参政党建设相互促进的需要，是新时代尽职履责和树立良好社会形象的需要，是加强自我监督和从严治会的需要。要一以贯之保持政治定力。狠抓作风纪律只有进行时，没有完成时，永远在路上。必须切实把思想认识统一到中共中央关于党风廉政建设和反腐败工作的形式判断和部署要求上来，始终坚持问题导向，增强忧患意识，保持坚定的政治定力。要一以贯之做到担当尽责。严明作风纪律是手段，目的是为了加强自身建设，致力于把民进建设成为高素质的中国特色社会主义参政党。要认真学习领会、深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想，中共十九大和中共十九届二中、三中、四中全会精神的精髓要义，全面准确、不折不扣地落实到履职尽责全过程各方面。对资政建言和凝聚共识双向发力、提高议政调研工作质量、加强队伍建设等新要求，都要认真研究怎么贯彻到自己的工作中去，转变思路，改进方法，抓好落实，绝不能来了新精神新要求，开展工作还是老一套。要一以贯之推进正风肃纪。作风问题具有顽固性、反复性，必须经常抓、长期抓。习近平总书记多次就整治形式主义、官僚主义作出重要指示，我们要结合此次“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，以作风建设为抓手，改进思想作风，工作作风，严格纪律要求。要一以贯之推动责任落实。一分部署，九分落实。要层层传导压力，层层落实责任，把作风纪律建设落到实处。

学习好、贯彻好中共十九届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的重要战略任务，民进作为中国特色社会主义参政党也有着义不容辞的责任。我们要切实增强制度意识，积极维护制度权威，并带动所联系的群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度；我们要继续保持进步性与广泛性相结合，深入理解参政党活动和建设的内涵和规律，强化自身建设的政治标准，全面提升思想、组织、制度、作风和领导班子、履职能力建设的水平，进一步画大同心圆、汇聚正能量，把所联系这一部分力量的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥出来，汇聚成坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量；我们要把学习贯彻中共十九届四中全会精神与学习贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等三个文件精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神结合起来，与正在开展的“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动结合起来，共担坚持和完善中国特色社会主义制度的歷史使命，共谋推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟大业，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。

（作者系全国政协常委、民进湖南省委会主委）