为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

傅奎

党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。各级纪检监察机关要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在联系，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在发挥制度优势、提升监督效能上下更大功夫。

坚决扛起保障制度执行这个重大责任。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。纪检监察机关要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。要督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度执行。

牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系这个重要任务。监督是权力正确运行的根本保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。要坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，紧紧盯住“关键少数”、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略。“三不”一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯以办案论英雄的倾向，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存量、遏制增量。要善于反弹琵琶，加强案件剖析，总结发案规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。

不断强化纪检监察机关自我约束这个重要保障。纪检监察机关和干部要带头尊崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“全面小康决胜年”。我们要以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。

践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化。推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、实里抓，把习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示贯彻落实情况作为监督检查、巡视巡察的重点，着力纠正置若罔闻、应付了事等问题。深化主题教育专项整治，加大建章立制力度。围绕中心、服务大局开展政治监督。坚持党中央和省委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕“全面小康决胜年”重大决策部署，加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履行职责使命。紧扣全面脱贫和“六个全覆盖”，开展民生领域腐败和作风问题专项治理;紧扣推进环洞庭湖经济区绿色发展，开展“洞庭清波”专项行动;紧扣防范风险守底线，深挖地方债务风险中隐藏的腐败问题;紧扣产业项目补短板，加强对落实减税降费、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。全面净化党内政治生态。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。对“围猎”领导干部、跑官要官的要列出清单，决不能提拔重用。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。压实各级党组织特别是主要负责同志主体责任，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。

以脱贫攻坚为重点，集中整治群众反映强烈的突出问题。全力护航脱贫攻坚决战决胜。围绕高质量实现脱贫目标任务，严肃查处作风漂浮、工作不实等突出问题，严肃查处村级“微腐败”问题，对在考核验收中搞数字脱贫、虚假脱贫的，要从严从快查处。加强对脱贫摘帽后政策措施和责任落实情况的监督检查。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化联点督查。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，加大对重点个案的直查直办和指导督办力度，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持边打边治边建，全面净化基层政治生态和社会生态。用心用情做好信访处置工作。加快建设覆盖全省纪检监察系统的检举举报平台。落实首问负责制、首办负责制，推动干部下访常态化，加大交办督办力度，下力气解决重复访、越级访等突出问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，抓好食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等领域突出问题治理，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。

深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程项目等腐败问题。加大国有企业、高等院校和金融领域反腐力度，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚和证照管理，一体推进追逃防逃追赃工作。充分发挥查办案件治本功能，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门堵塞监管漏洞、完善内控机制。充分发挥先进文化的化风成俗作用，弘扬湖湘廉洁文化，发展积极健康党内政治文化，倡导良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量。

抓实监督专责，强化对权力运行的制约监督。着力破解“一把手”监督难题。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督。党委任命干部，更要监督干部。上级“一把手”要抓好下级“一把手”，了解下级“一把手”的思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现下级“一把手”问题及时采取谈话提醒等措施。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡视巡察机构都要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。织密日常监督之网。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。督促各部门梳理廉政风险点，把管理与监督结合起来。充分运用第一种形态，做实提醒谈话制度，抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、大数据等信息平台。加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。精准科学实施谈话函询。实事求是、严格精准开展问责，切实防止问责不到位、层层加码等问题。

坚持破立并举，巩固拓展作风建设成果。持续整治形式主义、官僚主义。继续精简会议、简报，大力减少不必要的检查考核，取消过多过滥的微信工作群，坚决防止以有没有领导批示、台账記录、工作笔记等作为衡量工作的标准。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。开展景观亮化工程过度化等“面子工程”“政绩工程”问题整治，查处大手大脚、铺张浪费行为。开展落实省委加强基层建设文件精神及配套措施情况的监督检查，督促各级各部门把政策红利送到基层干部手上。坚决纠正以“属地管理”为由，层层“甩锅”，把责任推给基层的行为，切实为基层减压减负。保持定力，寸步不让，严格执行中央八项规定精神。巩固省委“约法三章”成果，严肃查处违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题。紧盯机关二级单位、国有企事业单位以及具有行政管理职能的学会和协会等，清理国有企业驻京办，查找监管死角。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。大力弘扬新风正气。引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，在“全面小康决胜年”中勇于担当、奋勇争先。构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。

加强协作配合，提高巡视巡察整改实效。持续深化政治巡视。紧扣“两个维护”，聚焦职责使命，突出“四个落实”，准确把握政治巡视的内涵和方向。坚持发现问题、形成震慑不动摇，高质量完成对60个左右党组织的巡视。完善巡视巡察上下联动工作机制。以巡视带巡察，采取蹲点指导督导等方式，解决巡察工作中的具体问题。规范省直单位巡察工作，结合实际需要和行业、领域特点分类推进。强化对重大决策、重点领域专项巡察，加大提级、交叉巡察的覆盖面，逐步实现对村（社区）延伸巡察全覆盖。狠抓巡视整改。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，决不能形成“巡视一阵、紧张一时、问题依旧”的怪圈。强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

持续深化改革，健全协同高效的监督体系。深入推进纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。在新起点上继续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻机构履职能力。切实发挥省管企业、省属本科高校监察专员办公室的职能作用，加大纪委书记交流任职力度，提高监督整体效能。进一步凝聚监督合力。认真履行协助职责，主动向同级党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议。完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制。发挥好反腐败协调小组职能作用。促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。

提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍。锻造过硬政治品格。加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。加强专业能力建设。大兴学习调研之风，加强系统化、专业化培训。强化实战练兵，优化干部培养。加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度。加强干部轮岗交流、内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。加强统筹协调，尽快解决基层空编缺人问题。支持省内高校加强纪检监察学科建设。完善监督管理机制。认真贯彻民主集中制，加强机关党的建设。严格执行“一法两规”，完善自身权力运行和监督制约机制，自觉、自省、自律。严格执行“十不准”等规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。发挥好特约监察员作用，主动接受各方面监督。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的害群之马坚决清除，永葆纪检监察队伍的纯洁性。