建设新湖南要始终坚持“三个着力”

曹健华 豆小红

2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，要创造性开展工作，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，让广大人民群众有更多获得感。“三个着力”既对接国家战略部署，又立足湖南实际，抓住了当下和未来湖南发展的“牛鼻子”，是新时代湖南改革发展的行动指南。建设富饶美丽幸福新湖南必须始终坚持“三个着力”，更好地把握“三个着力”的重要地位、科学内涵和实践要求。

重要地位：“三个着力”领新航

“三个着力”是习近平总书记在湖南发展关键时期提出的殷切期望，是对湖南工作的定向领航，指引着新时代湖南的发展方向。

“三个着力”科学把脉湖南发展方向和工作重点。“三个着力”顺应我国经济发展新常态和湖南经济发展态势，符合湖南经济高质量发展要求和产业结构战略调整方向，揭示民生工作的重要战略地位，把准湖南农业现代化的湖湘特色。“三个着力”科学指明了湖南发展和工作的切入点、着力点和落脚点，符合新时代社会主要矛盾变化对经济社会发展的新要求，体现了科学性和实践性的统一，为新时代湖南发展方向精准把脉，为新时代湖南工作重点精准开方。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在“三个着力”正确领航下，湖南正奋力书写高质量发展的新篇章。供给侧结构性改革是经济工作的主线，是经济转型升级的现实需要，也是推动高质量发展的根本之策。湖南始终坚持把着力推进供给侧结构性改革作为推动高质量发展的“新引擎”，科学把握“加法”和“减法”，既雷厉风行地“退”，又大张旗鼓地“进”，“散乱污”企业大规模关停整顿，新兴产业蓬勃兴起，新旧动能转换成效明显，产业结构转型升级加快，发展方式转变增速。保障和改善民生是实现人民幸福的时代召唤，是实现人民幸福的必经途径和重要举措。湖南始终遵循习近平总书记嘱托，着力加强保障和改善民生工作，通过“组合拳”补齐民生短板。四年来，湖南始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持省负总责、市县落实、乡村实施、合力攻坚，在脱贫攻坚战场上捷报频传。农业现代化是全面建成小康社会的必然要求，破解“三农”问题是全面建成小康社会的重要一环。湖南坚持以实施乡村振兴战略为总抓手、以3个“百千万”工程为具体抓手、以农业供给侧结构性改革为主线，不断推进农业现代化进程。

“三个着力”精准回应湖南人民的美好期盼。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“三个着力”回答了“为了谁”的问题，是指导湖南经济社会发展的纲领，为新时代湖南发展指明了前进方向、注入了强大动力。“三个着力”的出发点和落脚点就是让广大人民群众有更多获得感，其实质就是回应湖南人民对美好生活的向往，就是实现人民的愿望、满足人民的需求、维护人民的利益，就是践行中国共产党人的初心和使命。

“三个着力”是一个统一的有机整体，统一于以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革是解决经济发展的动力问题，是实现农业现代化的治本之策，是保障和改善民生的重要手段。追本溯源，着力推进供给侧结构性改革的根本目的，在于提高生产力发展水平，落实好以人民为中心的发展思想。保障和改善民生是目标，居于“三个着力”中最高位置。顾名思义，着力加强保障和改善民生工作，就是体现和践行以人民为中心的发展思想。农业是供给侧结构性改革的重要领域，农业现代化是保障和改善民生的重要基础，推进农业现代化能更好地保障和改善民生。着力推进农业现代化，就是从薄弱和基础环节发力，主动适应人民向往更美好生活的时代大势。新时代湖南建设与发展要始终把以人民为中心作为经济社会发展的根本价值取向，贯穿到经济社会发展的各个领域各个方面各个环节中去。

“三個着力”有效指引新时代湖南发展路径。“三个着力”是对新时代湖南发展的重要指示和精准把脉，是对新时代湖南踏上现代化新征程上的具体指导和明确要求，更是习近平总书记对湖南工作提出的一份时代考卷。湖南要始终遵循“三个着力”新航向，积极探索新时代湖南发展路径，确保实现富饶美丽幸福新湖南的愿景。

在推进供给侧结构性改革上，紧紧围绕这条主线，找到经济改革的切入点，积极探索新时代湖南高质量发展路径，率先打造出高质量发展“湖南样本”。在加强保障和改善民生工作上，紧紧把握这一根本，理顺民生工作和经济工作的关系，在实现湖南经济高质量发展的基础上，不断推出惠民生暖民心的新政策和新举措。在推进农业现代化上，紧紧瞄准这个目标，充分挖掘湖南农业发展优势与资源，积极创建“湘字号”农业品牌，努力探寻湖南农业现代化之路，推动湖南农业高质量发展。

科学内涵：“三个着力”布新篇

“三个着力”具有丰富的理论内涵和强大的真理力量，具有鲜明的科学性品质。在新时代湖南发展进程中，要进一步学习和领悟“三个着力”的科学内涵，感受其中蕴含的真理力量，从而更加坚定前行的方向。

牢牢把握“供给侧结构性改革”主线。着力推进供给侧结构性改革，就是要从生产、供给端入手，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径，促进经济社会持续健康发展。习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。落实习近平总书记的殷殷嘱托，省委书记杜家毫就湖南如何推进供给侧结构性改革，巧用了五句成语：“去粗取精”去产能，“旁敲侧击”去库存，“化险为夷”去杠杆，“多措并举”降成本，“扬长避短”补短板。深刻认识第一个着力的科学内涵，就是要牢牢把握“供给侧结构性改革”主线。具体而言，要深刻理解“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”这个重要论断;深刻理解“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想”这个重要论断;深刻理解“三个着力”之间的内在关联性;深刻理解当下和未来湖南供给侧结构性改革的现状与走势、目标与举措、重点与难点。

紧紧抓住“保障和改善民生”根本。着力加强保障和改善民生工作，主要体现在巩固脱贫攻坚成效，大力促进就业创业，持续增加居民收入，健全社会保障体系，切实保护生态环境，加快发展社会事业等方面。习近平总书记强调要补齐民生短板，“要坚持以民为本，民有所想所求，我们就要帮助他们，为他们服务。”湖南省委高度重视民生工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，精准精细做好民生工作，不断增强湖湘人民的获得感、幸福感、安全感。深刻认识第二个“着力”的科学内涵，就要紧紧抓住“保障和改善民生”根本。具体而言，要深刻领会以人民为中心的发展思想，不是一个停留在思想层面上的抽象概念，而是一个体现在经济社会发展各个环节上的具体行动;深刻领会民生工作的重要地位以及与其他领域工作的关系;深刻领会民生工作的重点领域和关键群体。

大力夯实“农业现代化”基础。农业现代化是指由传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代管理理念来管理农业，创造高产、优质、低耗的农业生产体系和合理利用资源、科学保护环境的农业生态系统。习近平总书记强调，要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。湖南正努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，从农业大省转向农业强省，全面推动农业强、农民富、农村美。深刻认识第三个着力的科学内涵，就是要着力夯实“农业现代化”基础。具体而言，要深刻领会农业现代化在现代化总体布局中的地位和意义;深刻理解农业现代化是指农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机整体;深刻把握湖南农业现代化的现有优势与未来挑战;精准把握湖南农业现代化进程中的核心问题和关键问题。

整体把握“三个着力”的内在逻辑。进一步领会和贯彻“三个着力”重要要求，必须从整体上把握“三个着力”的内在逻辑。把“着力推进供给侧结构性改革”放在第一位，符合马克思主义的唯物史观和习近平新时代中国特色社会主义思想。供给侧结构性改革贯穿于宏观调控的全过程，是推动后两个“着力”的根本之策。“着力保障和改善民生”体现了以人民为中心的发展思想，是另外两个“着力”的价值目标。“着力推进农业现代化”阐明了农业的重要地位，是其他两个“着力”的基础。可见，“三个着力”并非各自单独存在，而是有机衔接互为依托，体现了三者之间的内在理论逻辑和实践逻辑，彰显了马克思主义真理的光芒。“三个着力”完全符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，完全符合新时代湖南发展道路，是习近平新时代中国特色社会主义思想在湖南的具体化。

实践要求：“三个着力”启新程

“三个着力”具有鲜明的实践指向，蕴含着具体的实践要求，明确提出了当前和未来湖南工作与发展的重点与切入点，开启了新时代湖南发展的新征程。四年来，牢记习近平总书记嘱托，湖南交出了精彩答卷。然而，“三个着力”是一个动态过程，新时代湖南必须坚定不移沿着“三个着力”方向阔步前行，续写更加精彩的华章。

以目标为引领，科学制订“三个着力”的新方案。根据国家战略部署和湖南发展部署，结合湖南“十四五”规划，立足于湖南四年来取得的成效与不足，科学制订“三个着力”的中长期方案。一是目标要指标化。首先，将“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”作为一级指标，然后，根据一级指标，科学设计“三个着力”的二级指标和三级指标。二是举措要具体化。“三个着力”要落地落实落细，具体到各级政府、各个部门、各产业行业、各领域等。三是评估要公正。“三个着力”新方案执行到一定时期，要以招标的形式聘请第三方机构来评估，确保“三个着力”如期如质完成。

以问题为导向，精准把握“三个着力”的突破口。“三个着力”既是对湖南发展提出的重要要求，又体现了湖南发展过程中存在的不足。湖南作为中部省份，发展不足和发展不优并存，短板与弱项普遍存在。缘于此，要以问题为导向，精准研判“三個着力”存在的难点、痛点，阻力、压力等问题，从而实现“三个着力”的有效突破。一是在推进供给侧结构性改革上，要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步摸清湖南产能分布情况和结构特征，进一步强化湖南化解库存动力和效能，进一步防范化解供给侧结构性改革可能带来的风险。二是在加强保障和改善民生上，要进一步把握湖南人民的民生新需求和新期待，进一步加大脱贫攻坚力度，进一步关注湖南特殊困难群体，进一步推出系列兜底性惠民政策和项目。三是在推进农业现代化上，要进一步解决湖南农业发展不平衡不充分的问题，进一步破解制约湖南农业现代化的体制机制问题，进一步解决湖南农业现代化的人才支持问题，进一步解决湖南新型农业经营体系建设中集约化、专业化、组织化、社会化结合不够的问题，进一步解决湖南农业现代化科技支撑不足问题。

以实践为基础，复制推广“三个着力”的好做法。四年来，湖南始终坚持“三个着力”，取得了重大阶段性成效。要及时总结全省“三个着力”的主要做法，提炼亮点和特色，形成可复制可推广的“湖南经验”。一是推进供给侧结构性改革的经验做法。比如，湖南聚焦产业项目建设，通过“产业项目建设年”等抓手，培育新产能新产业，带动产业结构转型升级，从而推动经济高质量发展。二是加强保障和改善民生的经验做法。比如，脱贫攻坚用政策“组合拳”和力量“组合阵”，政策“组合拳”是指财政政策、产业政策、社保政策、教育政策等惠民政策密集出台，形成政策整体效应;力量“组合阵”是指五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚，形成合力效应。三是推进农业现代化的经验做法。比如，用新发展理念引领湖南农业现代化，通过创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农，推动湖南农业高质量发展。打造“湖湘特色”的现代农业，与小农户有机衔接，发展包容小农户的智慧农业、融合农业，把就业、增值留在农村。四是应对新冠肺炎疫情的经验做法。面对突如其来的疫情，湖南坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的重要部署，始终遵循和积极践行“三个着力”，统筹好疫情防控与经济发展、民生保障和农业发展的关系，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。应对疫情挑战，湖南进一步深化和稳步推进教育、金融等领域供给侧结构性改革。疫情防控不阻扶贫路，湖南发出决战冲刺令，出台“十条措施”，多措并举确保打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战。战“疫”吃劲之时，湖南始终没有放松坚持农业农村优先发展，推动农业供给侧结构性改革，继续加大财政支持力度，强力促进新型农业经营主体走向规模化、规范化。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）