加快“黄河‘几’字弯”都市圈协同发展打造生态保护与高质量发展先行区

胡正塬　张振中　阿思根　樊宝敏　闫茂超

编者按：“天下黄河，唯富一套”“河套安，天下安”。新年伊始，习近平总书记亲自主持的中央财经工作第六次会议上进一步明确推动“黄河流域生态保护与高质量发展”，加快“黄河‘几字弯都市圈协同发展”，打造高质量发展新增长极。围绕“黄河‘几字弯地区”发展，我社首席经济学家兼新发展研究院执行院长胡正塬博士于2014年向中央建言《关于建设黄河几字湾战略经济区的建议》以及2015年10月在本刊刊发《关于黄河几字湾战略经济区的思考》得到了李克强总理等中央领导的批示。为了更好践行中央领导批示精神、为国家发改委相关工作建言献策，探索“黄河‘几字弯”都市圈协同发展，前不久，我社新发展研究院主持召开了“黄河‘几字弯”地区8市（盟）15县（区）以及中科院、中国林科院等机构专家学者参加的座谈会。会议提出构建“黄河‘几字弯生态保护和高质量发展先行区”，推进“黄河‘几字大弯区”与“粤港澳大湾区”协同发展，加快“黄河‘几字弯都市圈现代农业与现代能源新区”规划，深化“中俄蒙经济走廊”和“新亚欧大陆桥经济走廊”建设等立意高远、具有前瞻性的意见和建议。现予刊布，以飨读者。

新年伊始，习近平总书记亲自主持中央财经工作会议，进一步部署“黄河流域生态保护与高质量发展”战略，明确提出“推进黄河‘几字弯都市圈协同发展”，打造高质量发展重要增长极。结合中央2019年“9月18日郑州会议”精神，2019年12月25日，国家发改委中国经贸导刊杂志社新发展研究院（简称新发展研究院）在呼和浩特市召开“深化黄河‘几字弯地区生态保护与高质量发展先行建设座谈会”。座谈会由我社首席经济学家、新发展研究院执行院长胡正塬博士主持，陕甘宁晋蒙“黄河‘几字弯”地区8市（盟）15个县（区）以及中科院、中国林科院等机构35名专家学者和负责同志参加了座谈会。会议一致认为：确立“黄河‘几字弯”都市圈核心区先行发展地位，加快打造我国高质量发展又一增长极势在必行。

一、确立“黄河‘几字弯都市圈”协同发展先行，建设不同功能的国家新区，强化黄河流域的上下游互动，驱动东西部平衡建设、推进我国南北协同发展

“黄河‘几字弯都市圈”蕴涵着我国丰富的文化、富集的资源、脆弱的生态以及蓬勃兴起的国家未来，需要纳入国家发展新规划。

内蒙古政协、中国林科院：确立“几”字弯都市圈核心区先行地位，加快发挥“几”字弯地区的重大潜能。“黄河‘几字弯”资源占比权重远高于其他省区，资源贡献了、环境问题留下了，资源富集与生态脆弱矛盾及新旧能源矛盾突出。这一地区发展后劲十足，国家战略地位的确立是实现几何级数增长的关键。

中国科学院、陕西榆林生态产业园区：确立国家战略地位，发挥黄土高原生态产业先行探索优势。2001年，榆林市人民政府与胡正塬博士牵头的专家团队联合提出建设“陕北榆林生态产业科技园区”，“国务院西部办”〔2001〕3号文认为创建“陕北榆林生态产业园区”，将积极“促进西北地区沙漠化治理与生态环境恢复，实现生态环境与经济建设协调发展”，有效推进毛乌素沙漠生态建设先行和黄河流域生态恢复、陕北地区生态文明建设。

新发展研究院、庆阳发改委：加快确立“黄河‘几字弯”都市圈先行区暨国家新区地位。“几”字弯地区强大功能的发挥，需要赋予更加有力的政策支持和协同发展手段，强化黄河上下游流域以及黄河两岸的协同发展，推进我国的东西平衡、促进“胡焕庸线”两翼协同以及南北平衡联动发展。

二、建设“黄河‘几字大弯区”，与“粤港澳大湾区”构筑南北呼应之势，全面加快强国建设进程

“黄河‘几字弯”地区，是我国重要的战略腹地及经济持续发展的重要战略支撑和强大的动力源泉。以“黄河‘几字弯”都市圈为核心，构建“黄河‘几字大弯区”，强化国家能源战略安全，提速“丝绸之路经济带”建设进程。

包头钢铁集团、鄂尔多斯发改委：共建“中蒙俄能源隆起带”，发挥“黄河‘几字弯”地区的国际话语地位。“黄河‘几字弯”地区，重要能源资源产量与储量均已占据我国大半壁江山，与蒙古及俄罗斯西伯利亚地区共同形成了一个世界级的能源隆起带，其煤炭煤层气、天然气、森林淡水以及石油等重要资源，远超战火纷飞的中东（仅石油储量低十几个百分点），建设“中俄蒙能源隆起带”，有望促进世界能源格局的利我转换。

乌海政协、内蒙阿拉善高新区：黄河全流域生态保护与高质量发展，加速谋划“黄河‘几字弯”都市群先行区，赋能“黄河‘几字大弯区”建设新定位，全面提升国际影响和話语地位。国家战略赋能将爆发该地区后发优势。“乌力吉—策克口岸”“甘其毛都口岸”都以煤炭和有色金属为主，每年经蒙古国的过货量近亿吨，搞好国际协同和进口替代，推进乌海、石嘴山等一批资源枯竭型城市的转型升级。

新发展研究院、宁夏大学：推进“黄河‘几字大弯区”与“粤港澳大湾区”南北呼应同步建设，打造“海强陆坚”纵深战略基地，全面推进我国东西部联动升级平衡发展。“海强”应以“陆坚”为基础，我国东南部和西北部的协同升级发展与国防安全，都需要形成相互呼应、协调共进的良性互动格局。“黄河‘几字弯”地区是我国实施“一带一路”建设的坚实基地，与“粤港澳大湾区”协同并举，将加快推进我国东西部地区的升级及平衡发展进程。

三、着力“黄河‘几字弯都市圈协同发展”，加快跨区域协同和跨行业协同新机制探索，创新“一带一路”国际合作，构建一流的生态保护与高质量发展先行基地

加快“纵向与横向”联动协调机制，实现行政上跨区域及产业上跨行业的全面协同发展，保障“黄河‘几字弯”地区破茧而出全面勃发强大的潜能。“黄河‘几字弯”地区资源禀赋相近、产业结构趋同，且分属多个省区，条条块块分割、无序竞争的现状严重制约该区域的发展和重大战略功能的发挥。

内蒙经研中心、阿拉善乌兰布和管委会：城市间左右协调不足、行业内上下协调不足以及跨区域人才协同不足，严重制约可持续发展。阿拉善高新区发展现代煤化工产业并已有产品达国际领先水平、乌兰布和生态区推进1000平方公里土地大规模生态治理，高新人才及用水指标等重大瓶颈都需要跨区域协同。