龙山县里耶镇八面山草场保护性建设存在的问题及建议

肖潇 肖雅 卜晓云

摘要    本文阐述了湖南里耶镇八面山草场的现状，指出了里耶八面山草场保护性建设存在草地利用率低、自然牧草品质差、农民种植习惯制约及产业开发缺少规划等问题，论述了加强八面山南方草场保护性建设工作的必要性，提出了相关建议，以期为八面山草场的建设保护提供参考。

关键词    八面山草场;保护性建设;问题;建议;里耶镇;湖南龙山

中图分类号    S54.024        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）07-0219-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

湖南省里耶镇八面山位于湘西土家苗族自治州龙山县西南角，距县城逾120 km。南北长45 km，东西宽3.6 km，总面积51.9 km2。西接重庆市秀山县，北连重庆市酉阳县，海拔900.0～1 414.5 m，平均海拔1 150 m，极端最低气温-10.8 ℃，极端最高气温为30.8 ℃，年平均气温为20.4 ℃，年降雨量1 761 mm，土壤为高山草甸土，pH值为6.0～6.5，植被为小灌木草丛带。八面山四周悬崖峭壁，是湖南通向渝东的一道天然屏障。山上的小地名有三把刀、四把刀、六把刀等三十六把刀，上营、中营、下营、七家营、八家营等四十八营。从这些自然村寨和生产地域的命名可以看出，八面山历来是兵家必争之地。山上还有大岩门、小岩门、望乡台和西眉峡等几个“一夫当关，万夫莫开”的隘口。山上的高原风光独具特色，特别是大岩门、小岩门、燕子洞、自生桥、杯子岩等景点，具有很高的旅游价值。

里耶镇八面山草场素有“南方空中草原”美誉，与湖南邵阳市城步县南山牧场同时享有“南方呼伦贝尔”之称，同属于中国南方高山苔地草山草坡，海拔均在1 000 m以上，都是地域茫茫、人烟稀少的独立自然区域，是发展草食牧业的理想之地。在20世纪80年代初，八面山草场和南方牧场同时被农业部确定为中国南方种草养畜的示范区。

1    八面山草场建设及养殖业的发展情况

1983—1988年，国家先后投入了逾200万元对八面山草场进行大规模开发，主要采用全垦、半垦、炼山整地3种方式进行建设，引进良种牧草，改良草山草坡逾4 666.67 hm2，其中建成人工草场2 234.67 hm2。1986年，八面山草场被国家农业部验收合格正式定为南方种草养畜试点草场。

八面山草场的保护性建设推行“公司+基地+农户”的经营管理模式，成立了龙山县里耶中转站和龙山县八面山草场基地，实行养殖“小户+大户+联户”的生产模式，1988年牛的饲养量达到8 000余头，初步形成了八面山草场畜牧产业化格局。

八面山草场的开发建设得到各部门的高度重视和肯定。从1988年开始，由于一些人为的因素导致八面山草场的开发建设工作出现了停滞。这件事未引起地方政府的高度重视，之后也没有对草场建设进行任何投入，造成八面山南方草场开发建设工作被荒废了25年。在这期间，城步县南山草场由于地方政府的高度重视，通过争资上项加大对草场的建设力度，不但大大提高了草场生产和载畜能力，还恢复和增强了草场生态功能。目前，南山牧场的奶業已经成为城步县的支柱产业，奶牛年饲养量逾1.7万头，总产值超过了12亿元，年纳税可达6 000万元以上。与此同时，城步县县委县政府高度重视南山牧场的人文生态建设，发展塑造了以“绿色、生命、和谐”为核心的南山精神。相比之下，八面山草场的开发建设严重落后。

2006年，湖南省畜牧水产局在龙山县启动了南方草场定权发证试点工作，再次开展八面山草场建设。2007年、2009年农业部分别投入35万、15万元执行了草场改造飞播项目。据2013年春防统计，目前八面山牛存栏2 600头、羊存栏2 700只。其中规模养殖户有牛12户（10头以上）、羊30户（50只以上）。

2    八面山农业农村生产生活的现状

八面山现辖4个自然村（天堂、真仙、青坪和自生桥），现有农户661户，农民2 721人。农业生产主要以种植玉米、马铃薯和高山蔬菜为主，其中粮食生产用地466.67 hm2、高山蔬菜占地333.33 hm2。近几年，里耶镇把发展烤烟产业的重点转移到八面山，目前八面山的烟草种植面积266.67 hm2左右。真仙村位于八面山自然风景区，该村有4个村民小组，农户198户，总人口722人。农业生产主要以玉米和烟叶轮作为主，烟叶种植面积为26.67 hm2以上，西红柿、萝卜、白菜和辣椒等蔬菜种植约为1.33 hm2。村里现在居住人口约200人，大多数为老人、妇女和孩子，其余村民不是外出务工就是已下山居住。由于退耕还林等，现剩耕地面积不足60 hm2，人均年纯收入2 000元左右，通组的道路尚未硬化。真仙村海拔平均在1 200 m左右，冬季冻害期较长，不利于沼气池的建设。农业基础设施条件差，每年其他乡镇都需要抗旱，而八面山上则需要排涝。由于长期种植烟叶，土壤带病带毒现象十分严重，容易积水等，直接导致马铃薯和粮食作物长势不良，收成不好，个别地块甚至绝收，给村民生产生活造成极大的困难。真仙村山界地势平坦，草原地貌明显，呈小丘陵状分布，草资源丰富，因而村里下一步打算发展以山羊为主的养殖业，建议先把草场恢复起来，进而逐步恢复发展畜牧产业。

3    八面山草场存在的问题

一是草地利用率低且草畜发展不平衡。人工草地面积小，单位面积载畜量低，草食牲畜少（仅占载畜量的20%）。二是自然牧草品质差，人工栽培牧草未起步。山上草地的自然牧草品种多，但营养价值较低，大部分牧草茎杆粗硬，粗纤维含量高，粗蛋白含量低，牧草食口性差，改良草场难度大[1-2]。三是农民习惯于种粮填腹，满足于自给自足的小农思想很难改变。四是八面山的产业开发没有统一的规划。各项产业开发与草场争地的短期行为十分严重。五是缺乏对草地资源的科学评价，对草地保护和建设的经费投入严重不足。由于农民文化素质低、牲畜品种老化、商品率不高、畜牧业基础条件差以及难以规模化养殖等原因，草食牧业要形成产业化难度非常大[3-4]。

根据畜牧部门提供的1990—2013年调查结果显示，目前八面山草场无人投资建设、无人经营管理、无偿被划拨使用。政府扶持种植烟草，农业部门要求种玉米、搞“两薯”，林业部门鼓励办林场，供销部门搞返季节蔬菜，国土部门推进坡改梯“异地占补”等行政行为，已经挤占了大量的草山草坡，毁坏了大面积的草场。

4    八面山草场保护性建设工作的建议

“八面山中高海拔地区草地保护开发利用建设”项目已被列入农业部“十二五”项目规划。但是，一个部门与一个项目难以支撑一个经济区域的可持续发展。八面山南方草场是大自然赐予湘西的宝贵财富，人们必须把它保护好、建设好与利用好。生态环境是人类生存和发展的基本条件，要实现经济社会的可持续发展，决不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期效益的老路。党的十六届三中全会已经明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。党的十八大着重阐述了人与自然和谐相处重要性，明确提出了加强生态文明建设的重要目标。因此，必须加强八面山南方草场保护性建设工作。一是要明确里耶八面山南方草原生态系统具有公共资源的属性，县级政府必须承担起保护性建设的主体责任。二是要将里耶秦简和八面山“南方空中草原”统一融入秦朝的历史背景中，打造一个崭新的湘西旅游的高端品牌。例如，目前邵阳市城步县正在積极推动南方牧场旅游进入桂林旅游经济圈。三是要科学计算八面山草场的承载能力和载畜能力，调整和建立八面山农业农村生产生活的生态模式。八面山草场具有天然地理屏障，便于防疫，适于发展无公害生态农产品，而且气候温和，适宜草食牧业的发展。四是八面山南方草场的保护性建设工作刻不容缓。南方高山草场是我国稀缺的自然生态资源，具有重要的生态价值以及社会经济价值，过度或破坏性地开发都会导致生态环境在短期内急剧退化且难以恢复。

5    参考文献

[1] 喻文健.甘肃草原保护建设暨草产业开发的问题分析及对策建议[J].农业科技与信息，2009（23）：38-39.

[2] 李世龙.渭南县草原保护建设暨草产业开发存在的问题与对策[J].畜牧兽医杂志，2013，32（5）：68-69.

[3] 吴荷英.云龙县草山资源现状与保护利用初探[J].甘肃畜牧兽医，2016（4）：96-97.

[4] 吴玉虎.黄河源区天然草场的保护与建议[J].中国草地学报，2003，25（5）：58-64.