沧州市地下水超采综合治理存在的问题及对策

杨振英

摘要    本文介绍了沧州市地下水超采治理现状，分析了地下水超采治理工作存在的问题，提出了一系列对策，以期为确保沧州市地下水超采治理目标保质保量按时完成提供参考。

关键词    地下水;超采;综合治理;问题;对策;河北沧州

中图分类号    TV213.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）07-0175-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

沧州市水资源严重匮乏，超采地下水现象严重，被河北省政府划定为地下水严重超采区。党中央高度重视地下水超采问题，沧州市紧紧抓住国家实施地下水超采治理的机遇，加大项目实施力度。2014年在沧州市的16个县（市、区）开始实施地下水超采综合治理试点项目，2015年实现全市项目全覆盖。按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕“水从哪里来、向哪里放、往哪里用”，已逐步实现地下水采补平衡和水资源可持续利用，形成了可复制、可推广的经验，着力做好引、蓄、节、治、管5篇“水文章”，确立了“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式，地下水超采综合治理工作取得了阶段性成果。2014—2018年总共实施地下水压采项目达140个，项目总投资达50.435 7亿元，形成地下水压采能力4.77亿m3。

1    存在的问题

1.1    地下水超采治理任务仍较重，治理难度增大

按照河北省地下水超采综合治理规划，沧州到2035年完成地下水累计压采任务8.08亿m3，实现地下水采补平衡。目前，仍有3.31亿m3压采任务需要完成，压采任务集中在少数县（市）。未完成压采任务的主要原因为受引水水源、用水指标等问题制约，容易实施、方便推广的压采措施越来越难以选择，因而继续增大压采能力的挑战越来越大。

1.2    外调水限制因素多

一是缺少引水指标，外调水源保证率低。南水北调通水后，分配沧州市引黄水指标1.15亿m3，其他外调水源均是相机引水，无固定的引水指标。二是工程不配套问题突出。沧州市大部分河道为排沥河道，非灌溉渠道，输配水工程不配套。引调水线路存在渠道淤积严重、建筑物老化失修等问题，为沧州农业及生态引水的穿滏阳新河倒虹吸工程亟须扩建（衡水境内）。坑塘与引水渠道的连通工程尚需全部打通，能够用于蓄水灌溉的坑塘数量较少。三是引水协调任务重、适时引水难度大。沧州市引水需水利部黄委和海委、河北省水利厅批准、支持，尚未形成固定持续的引水机制。灌溉时节，需在满足上游灌溉用水需求后，才能向沧州市输水。

1.3    农村生活用水水源置换工程建设管理滞后

水源置换是彻底解决沧州市农民群众饮用高氟水的有效途径。目前，全市尚有63.3%的农村地区未通长江水，涉及人口362.7万人，尚有农村人口161.8万人受高氟水的困扰。农村生活水源置换工程建设管理滞后，严重影响了农村生活水源的置换进度。由于水源置换工程个别项目还需穿越铁路和高速公路等，申报审批手续繁琐问题亟待解决。尤其是穿越铁路，动辄要增加上千万元，而且需1年时间，严重影响了工程进度和工程效益发挥。加之沧州市农村饮水价格补偿机制尚未出台，农村饮水安全工程运行管理处于松散阶段，管理水平相对落后，管理能力较为薄弱，造成已建部分水源工程闲置。

1.4    南水北调配水管网建设滞后，引江水利用不足

南水北调中线分配沧州市引江水量为4.53亿m3。由于地表水厂、公共供水管网等配套工程建设滞后，2017年沧州市引江水量1.23亿m3，2018年引江水量2.54亿m3，2018年11月1日至2019年6月31日共消纳长江水1.34亿m3。随着地表水厂的陆续建成并投入使用，新建公共管网与现有管网如果不能尽快实现并网，将造成城市（含县城）水源切换缓慢，江水消纳目标難以顺利完成。

2    对策

2.1    制定切实可行周密的一个实施计划

为了扎实有效地推进河北省地下水超采综合治理各年度实施计划，由水务部门牵头制定沧州市各年度的实施计划，并征求市直相关部门及各县（市）政府（管委会）意见修改完善后，提交市长办公会研究和实施。实施计划要求明确1个目标、实施6项重点任务和强化5项保障措施。1个目标即通过强化节水、增加引水、调整结构、扩容增蓄、生态补水、严格管控等综合措施，至2035年实现地下水采补平衡，具体压采任务见表1。

6项重点任务包括“节”水减采地下水、“引”足用好外调水、“调”整农业种植结构、“补”好河湖生态水、“蓄”增河湖库塘水和“管”控开采地下水等6个方面工作内容。通过明确工作责任、加快前期工作、规范建设管理、强化资金监管和严格奖惩考核等5项措施保障目标任务完成。

2.2    推进实施一个规划

为实现全市江水全覆盖，沧州市编制了江水覆盖规划，一是按照《沧州市用足用好南水北调引江水实施办法》要求，完成引江水最低消纳量，2019年最低消纳江水2.265亿m3，2020年最低消纳江水达2.718亿m3，2021年最低消纳江水达3.171亿m3。二是进一步拓展引江水供水目标，对沧东开发区和东光、青县、肃宁等工业园区、用水大户企业，积极谋划建设江水直供工程。针对渤海新区和海兴县等引江水供水能力不足或不能直供的地区，加快完善和建设引江水工程，提升引江水能力，加大江水消納力度[1]。三是积极实施农村饮水置换江水工程。计划利用3年时间，通过区域地表水厂扩户联通和直连直通工程，将农村生活用水切换成长江水，基本实现农村人饮长江水全覆盖，覆盖农村人口362.7万人。四是进一步加大生态引水力度，促进南水北调引江水向全市河湖延伸，着力改善全市河湖生态环境[2]。

2.3    实施一批水利项目

2019年至2020年6月底，沧州市实施一批水利项目。一是农村灌溉水源置换项目。涉及到青县、东光、南皮、黄骅4个县（市），总投资12 957万元，计划改造坑塘3个，改善灌溉面积7 545.33 hm2，整治渠系207.646 km，实现地下水压采能力335.25万m3、减采能力520.22万m3。二是农村生活水源置换项目。投资4.92亿元，在黄骅、南皮等9个县（市、区）建设城镇公共供水管网向周边农村延伸工程，建设输水管道367 km，将88.4万人农村人口用水置换为长江水，实现地下水压采能力1 296万m3。三是实施一批中小河流治理工程，穿滏阳新河倒虹吸扩建工程（衡水境内）已开展前期工作，沧州市水务局正在编制《沧州市河湖连通工程规划》。四是实施坑塘整治提升工程。至2020年底全部完成全市10 161座坑塘整治工程建设任务。

2.4    落实好一项考核

河北省政府已印发了《河北省地下水超采综合治理考核办法（试行）》，明确了考核指标、考核步骤，考核结果将作为重要指标纳入省对各市的绩效考核指标体系。要求各县（市、区）提高政治站位，进一步落实责任，严控地下水开采。沧州市对地下水位实施月通报制度[3]。通报发各县（市、区）政府（管委会）、市直相关部门，报市委、市政府主要领导及分管领导;同时建立奖惩制度。市级对县级地下水超采综合治理工作进行绩效评价，评估结果与后续项目安排挂钩。对绩效评价优秀的，加大后续项目的安排规模;对较差的，减少或暂停后续项目安排。对压采措施不落实、压采目标未完成的严肃问责[4]。

3    参考文献

[1] 石锦丽.邢台市百泉泉域地下水超采综合治理成效[J].水资源开发与管理，2019（9）：46-49.

[2] 李晓明.德州市陵城区地下水超采区综合治理对策[J].山东水利，2019（9）：38-39.

[3] 徐燕.地下水资源合理利用对策探讨：以包头市为例[J].内蒙古水利，2019（8）：18-19.

[4] 姜波.银川市地下水超采区治理对策[J].大陆桥视野，2019（8）：54-55.