新时期我国如何通过调整投资结构来调整产业结构

■陈 洁

（兰州大学经济学院）

1 引 言

投资结构和产业结构是相互联系的，投资结构通过影响资产的存量结构，进而决定产业结构的形成和变化,是调整产业结构最重要的考虑因素。如果要发展某一产业，最有效也最直接的办法就是调整产业投资结构，通过增加某一产业的投资总量，激发市场上对该产业的投资品的需求，从而拉动该产业的发展。刘深、黄毅菲（2020）运用省际面板数据证实投资结构优化对产业结构调整升级会有显著的促进作用，并会因地区投资效率的不同表现出有差异的作用效应[1]。因此，优化产业结构的关键在于调整投资结构向合理化发展。

2 我国产业投资结构现状

新中国成立以来，我国三次产业结构伴随着经济的发展不断演变。在经济快速增长的过程中，产业结构也在不断升级优化。第一产业占GDP比重不断下降，第二产业占比从上升变为下降，第三产业占比不断上升，从最初的农业为主导产业，发展到以工业为主导产业，再到如今以第三产业服务业为主导产业的局面，产业结构渐趋合理。“十一五”时期以来，固定资产投资主要集中在服务业且增速快，使得第三产业的地位迅速提升。同时，第一产业投资比例也逐渐增加，农业现代化水平稳步提高，第二产业高耗能的制造业投资比重下降，向高技术产业、装备制造业转型。2019年，我国第一、第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重分别是7.1%、39.0%和53.9%，第三产业增加值占比超过第二产业，成为经济增长的新引擎，说明我国的产业结构优化已经取得一定的成效。

图1 2015—2019年三次产业增加值占国内生产总值比重

当前，我国经济进入中高速稳定发展的阶段，经济结构不断优化升级，中国经济发展进入新常态。但与此同时也出现了一些新的问题和矛盾，主要表现在三次产业城乡分布失衡、区域分配不平衡、新兴产业发展不足等方面。从三次产业投资结构来看，第一产业固定投资的比重一直很低，仅有2%-4%左右，这导致我国目前的农业机械化水平落后，农业劳动生产率较低，远低于发达国家的水平。第一产业比较薄弱难以有效地支撑第二、第三产业的发展，且由于近几年第二产业投资比重的下降，导致我国第二产业高端制造业的发展滞后。虽然近年来对第三产业的投资逐年增多，使得第三产业增加值占GDP比重已经超过50%，但相比于发达国家第三产业占比都在70%-80%左右，我国服务业在国民经济的比重中仍然偏低，且在第三产业中，基础服务业占据着较大的比重，而新型服务产业的增值却不到总体项目的30%，高端服务业诸如金融业、信息服务业等发展明显不足。

图2 2015—2019年三次产业投资占固定资产投资（不含农户）比重

3 新时期下我国产业结构调整的目标

今年，因为疫情的影响，国际经济格局可能会发生新的变化，我国作为一个发展中国家必须紧紧抓住经济全球化带来的机遇，充分利用比较优势、后发优势，加快产业结构调整的步伐。在当前的经济全球化背景下，需要通过可持续发展的投资结构策略进行调整和适应，这样才能够保证经济产业结构的调整更具有针对性和目标性，来实现通过投资结构的调整来促进产业结构的全面优化和升级。想要实现调整我国产业结构的目的，则要遵循以下几点。

经济全球化所带来的影响使得世界范围内的所有经济产值想要实现内在的资源配置得以优化，必须要通过世界范围内的资源控制来实现对于市场发展的调整。虽然已有不少学者肯定了产业结构的升级可以通过对外直接投资来促进, 如李梦溪等（2020）研究发现对外直接投资会从贸易、技术、资本积累、人力资本四个方面传导推动国内的产业结构升级[2]。但是，由于今年全球疫情影响，对外直接投资的风险不确定性增加，所以现阶段我国更应该重视我国国内的产业间投资分配结构，确保投资结构带动产业结构合理发展，调整市场资源配置结构。

产业结构调整需要重视地区发展差异，保持各地区平衡发展。我国地大物博，各地区的自身资源条件都是有差异的，国家在部署产业政策时不能一刀切，需要配合独特的产业投资政策来形成独特的区域经济特色，进而才能实现综合国家经济发展的同时，保证国民经济的发展更具有特色性。此外，在进行中西部地区和农村地区的经济发展时，主要以缩小中西部地区和农村地区的经济发展差距为主。在进行产业结构调整时，对西部不发达地区的产业重点扶持，帮助其进行产业结构的优化和升级，这样才能够保证我国总体经济的发展更具有协调性，提升我国经济产业结构发展的区域平衡性。

通过调整企业投资结构来实现对我国企业发展规模的优化，增强我国企业的国际竞争力。因为，我国当前企业在整体发展的过程中存在着规模结构不合理的现象，其多数缺乏自主研发的核心技术，与发达国家的世界级企业相比自身的核心竞争力较弱，在国际市场上缺乏竞争优势，这与我国加入世贸组织后所形成的国际竞争需求形势并不相符。要改变这种情况，则需要通过对市场内部的发展进行调整，并通过对企业技术研发的投入，加强企业的自主创新能力，以投资为基础实现新型技术的突破。

三次产业优化的核心其实并不是产值的提升，而是对我国劳动力就业结构的调整，通过对投资结构的调整实现对于产业结构发展的有效调整，促进经济的稳定合理化发展[3]。当前我国正处于供给侧结构性改革的关键时期，供给侧结构性改革的重要作用就是从供给端出发，对产业结构进行优化升级。因此，现阶段产业结构的最重要的调整目标应该是加强产业投资的合理化布局，把劳动力从传统落后的工业部门向新兴产业部门转移，提升社会生产要素的效率。

4 新时期下我国如何调整产业投资结构

4.1 合理确定三次产业投资结构

从我国当前的实际情况来看，首先，需要加大对机械化农业生产的投资，这样才能推进农业生产率的进步，使得农业生产的发展更具有科学性和合理性。其次，需要对高科技制造业和服务业全面优化和升级，通过科技力量的融入，推动整体产业的发展。最后，服务行业是整体产业结构优化升级过程当中最重要的行业，其行业在发展的过程中能够吸收剩余劳动力，促进全社会的经济发展。然而今年受疫情的影响，三次产业中服务业受到的影响首当其冲，特别是消费服务业和基础服务业，由于疫情产生了不可逆的巨大影响。现阶段应该加大对服务业的整体投资力度，迅速推动服务业的全面复苏。

4.2 由中国制造转向中国创造

这两年，我国高科技企业迅猛发展，比如民营企业华为公司自主研发出了当今世界顶尖的5G通信技术，这给在高科技领域一直处于主导地位的发达国家带来了危机感。以美国为首的资本主义国家通过提高关税、加入实体清单、禁售高科技产品零件等各种手段制裁我国企业。在这样的局面下，提升我国的自主创新能力尤为重要。我国企业只有自主研发拥有核心技术，才能在全球市场中有更多的话语权。因此，不能再依赖从发达国家的技术引入，要加大对高新技术产业的科研投入，突破产业的核心技术，形成自主知识产权。

4.3 调整市场结构缩小城乡差距

对于农村而言，需要通过对科技、教育等多个方面的投资进行调整；而对于城市的投资而言，则是要解决消费供给不足的发展性问题，通过提升消费能力的来推动供给能力的提升，以此才能够解决内部的问题。针对于外部而言，则需要着眼于提高其产品生产的竞争能力，并保证通过科学技术的提升和应用来带动其附加价值的增长，通过调整市场结构的方式来缩小城乡经济结构差距，保证产业结构的城乡平衡发展。

4.4 重视新兴科技产业的发展

从发达国家的总体产业建设模式来看，其新兴科技产业占其总体产业的70%以上，而我国目前科技技术产业所占比重不足总体的35%，比发达国家的水平落后较多，需要加强重视。新兴产业主要包括能源、医药、信息技术等技术、资金密集型的高科技企业，产品具有高附加值，可以迅速提高劳动生产率，带动其他产业的发展。因此，需要加大对新兴产业的投资力度促进其发展，使用高新技术提升各产业的生产力水平，这样才能有利于产业的升级优化。

5 结 语

在当前我国经济发展的局面下，进行产业投资调整需要保持三次产业均衡发展。稳固发展第一产业，保证第二产业的增长速度，重点扶持第三产业，培育新兴高科技产业，提高我国企业的自主研发能力。同时，还要注意产业结构发展的城乡分配均衡和区域均衡发展，以此才能够优化整体的产业结构，使我国国民经济发展获得新的动力。