城市中气象探测环境保护问题与制度性对策

徐飞

摘要 气象探测环境保护是气象要素的基本保障，关系到气象探测环境中各种气象要素的准确性、比较性、代表性表达，是气象部门依据的最基础数据，是对一个地区长期气象要素变化的直观体现，也是对一座城市经济社会发展提供气象服务的必要条件。在新建、扩建、改建建设工程时，要避免发生危害气象探测环境的行为，同时投资建设项目在开工前需要确认是否影响到气象探测环境。因此，要正确认识气象探测环境的重要性，提高社会依法保护气象探测环境的意识和力度。

关键词 气象要素;气象探测环境;气象探测环境保护

中图分类号：P41 文献标识码： 文章编号：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.034

Environmental Protection Problems and Institutional Countermeasures of Meteorological Observation in cities

XU Fei （Yuncheng Meteorological Bureau， Yuncheng， Shanxi 044000）

Abstract The environmental protection of meteorological detection is the basic guarantee of meteorological elements. It is related to the accuracy， comparison， and representative expression of various meteorological elements in the meteorological environment. It is the most basic data based on the meteorological department， and it is the long-term change of meteorological elements in a region. Intuitive expression is also a necessary condition for providing meteorological services for the economic and social development of a city. When new construction， expansion， and reconstruction of construction projects， it is necessary to avoid behaviors that endanger the weather detection environment， and at the same time， investment construction projects need to confirm whether they affect the weather detection environment before starting construction. Therefore， it is necessary to correctly understand the importance of the weather detection environment and increase the society's awareness and strength of protecting the weather detection environment in accordance with the law.

Key words Meteorological elements; Meteorological observation environment; Meteorological observation environment protection

1 氣象探测环境概念及意义

气象探测环境指为避开各种干扰，保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。气象探测环境是气象业务工作最基础的保障，为确保稳定获取气象要素信息、提高气候变化监测能力和气象预报准确率、保障气象服务水平，要保护气象探测环境。只有保障好气象探测环境，才能充分发挥气象业务工作的准确性、代表性、比较性、及时性，更好地为天气预报、气候分析、科学调查等提供最为可靠的数据。

2 气象探测环境保护的现状及问题

2.1 气象探测环境保护制定的法律法规

气象探测环境保护依赖法律法规的制定和实施，中国气象局在2012年出台了《气象设施和气象探测环境保护条例》，标志着国家对气象探测环境保护重要性和必要性的重视，使气象台站设立和变更有最根本的保障与依据，并确立了分类保护、分级管理原则; 依照法律法规条例，于2016年颁布实施《新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》和《气象台站迁建行政许可管理办法》，切实保障了气象台站在城市化、工业化进程和经济社会活动中有法律制度上的权益保障，使具体实践操作标准化运行。山西省结合本省特点，于2018年出台了《山西省气象设施和气象探测环境保护办法》，在制度上保障了气象台站探测环境的完整性。

2.2 气象探测环境保护面临的问题

2.2.1 气象探测环境保护范围与快速城市化进程的矛盾 随着中国经济快速发展，高速城市化进程逐步威胁到原本在城市周边已经建成的气象台站周围探测环境，气象台站在此过程中既享受了城市化带来的相应便利。但在城市化程中也受到了较大程度的破坏，有的是在台站周围建设住宅楼宇，更有甚者已经把台站包围在违法建筑之中，种种破坏现象使气象探测环境失去了本应有的独立性。

气象探测环境保护工作面临最大的挑战是城市化进程中投资建设工程项目。以盐湖区气象台站观测场为例，2003年从盐湖区槐树凹迁到盐湖区飞雁桥运城市农业科技示范园，对比（新旧观测场）观测一年后，确定该地符合气象要素的准确性、比较性、代表性。正常工作几年后，城市建设快速发展，观测场区域的地块很快又被住宅建设和市政建设项目干扰，使得观测场不可避免地面临第二次迁站，对气象台站工作和人员的稳定性造成负面影响。最终观测场迁入运城市开发区所属东花园内，迁站费用由建设单位负担。分析此案例发现，建设工程项目申报阶段只有住建等部门获悉批准，没有梳理和合理规避建设土地上的各种法律法规，且涉及的气象部门不能提前对行政审批做出符合气象部门利益的决定。

2.2.2 在依法宣传、依法保护、依法执法中气象探测环境保护失位 气象探测环境保护工作在气象法律宣传中较少提及，常见的宣传内容也极少涉及气象探测环境的法律法规，宣传形式较单一，法律内容介绍枯燥乏味，导致受众面窄。因此，需要扩展多种宣传途径，使人们意识到气象探测环境保护和气象灾害对维护人民利益同等重要。此外，市县部分工作人员对气象探测环境法律知识掌握不多，不能时时跟踪学习国家出台的气象法律法规知识，不能熟练依据国家相关部门出台的法律、条例、办法解决实际中遇到的困难，导致气象探测环境工作失去最佳介入时间点[1]。

3 气象探测环境保护对策

3.1 立足城市规划，划定气象探测范围

要将气象台站站址及周围的探测环境标准纳入城市规划的合理布局中，在满足技术性、政策性、法制性、综合性、地方性、实践性的基础上，将气象台站用地、站址探测环境融入政府制定的城市总体规划中，避免气象探测环境保护的短期性、不确定性、不稳定性，保障气象探测环境的连续性，进而让气象探测环境保护工作与城市化进程相互适应的同时，使运城市各个气象台站探测环境的基本气象要素获得连续稳定的数据，使气象天气预报、基本气象服务、各种民生工程服务更加精确、更有代表性，更好地服务人民群众。

3.2 加大气象探测环境法律法规宣传和执法力度

近几年出台的《气象法》《气象设施和气象探测环境保护条例》《新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》《气象台站迁建行政许可管理辦法》《山西省气象设施和气象探测环境保护办法》等，使气象部门相关工作能够坚实依靠这些法律法规构成完整的气象探测环境保护体系，气象部门的法律宣传、用法执法有详细的依据。同时，要培养一些熟悉相应法律法规的人员，并在对外宣传中增加所占比重，充分利用好每年“3·23”气象宣传日、报纸、电视广播传播途径以及新媒体微博、短视频、直播平台、公众号等途径，增加宣传趣味性，让受众真真切切感受到气象探测环境在气象服务工作中的作用。

3.3 充分利用审批平台管控建设项目

新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境已被纳入政府统一服务事项中，属于投资项目建设开工前的前置事项，2016年建成至今，审批监管平台运行良好，涉及运城市13个县（市区），从中能看到县（市区）投资活动频次高且项目集中，如闻喜、河津、万荣、临猗、芮城等。截止目前，运城市气象局已有400余件审批项目办理，其中绝大部分涉及气象探测环境保护，项目开工遍及大部分县（市区）。

山西省投资项目在线审批监管平台运行是对行政审批大刀阔斧式的改革，投资建设项目要在该平台上进行申报审批，投资建设项目前，气象部门要预先审查建设是否破坏气象探测环境，所有申报投资建设工程项目要受到运城市气象局初审，以利于气象台站保护气象探测环境、缩减执法成本，在监督管理中也能有迹可查。因此，要依法依规用好政府赋予部门的权力，让气象管理部门清楚了解每一件项目对当地气象探测环境的影响，并起到保护气象探测环境的目的，统一气象部门法律法规的执行权责。

4 结论

（1）气象探测环境保护是依赖法律法规等顶层设计，山西省投资项目在线审批监管平台建立和运行标志着行政审批改革落到实处，运行投资项目在线审批监管平台使涉及各个部门项目的台帐更加清晰，气象探测环境的申请人及监管者有的放矢落实法律法规。（2）加大气象探测环境重要性宣传力度，工作中遵守法律、严格用法执法，体现依法治国的精神。（3）为适应新时代经济发展需求以及气象探测环境保护面临的问题，在加强气象探测环境保护的同时，针对城市化发展带来的气象探测环境污染，应建立现代城市气象监测网，满足精细化气象预报服务，减少气象探测环境保护与城市化发展的矛盾。保护气象探测环境是刻不容缓、持之以恒的事业。只有保护好气象探测环境，才能更好地服务于人民群众，促进经济社会健康发展。

参考文献

[1] 山西投资项目在线审批监管平台获评全国“示范平台”[N].山西日报，2018–12–07.

责任编辑：黄艳飞