创新提案督办形式 提高提案办理实效

陈颖

中国特色社会主义进入新时代，民进徐州市委会的重点提案督办工作也与时俱进，实现创新。为充分发挥政协提案工作的重要作用，加强督促检查和考核，切实规范提案办理情况评价行为，促进承办单位重视加快提案办理工作，提高提案办理协商的实效和质量，徐州市政协制定了《徐州市政协重点提案办理工作评价实施意见（试行）》（以下简称《意见》）。民进徐州市委会按照《意见》的要求，采取召开会议、组织视察、实地检查等方式将传统的提案办理流程创新为两个阶段进行：第一阶段，由民进界别、政协相关专委会与提案者对承办单位办理情况进行前期调研视察，提出初步评价意见；第二阶段，由提案委协调，组织提案者及相关人员到承办单位实地视察、组织座谈、集中评议。评价结果纳入承办单位年度市委、市政府综合考核内容，作为年度评选提案工作先进单位（个人）的重要依据。

在2019年初徐州市政协十五届四次会议上，民进徐州市委会提交的《关于创新空间规划推进徐州市乡村振兴的建议》集体提案，被徐州市政协确定为重点提案，由市自然资源与规划局、市农业农村局主办。根据《意见》的有关要求，7月初，市政协文史委、民进徐州市委会领导和部分政协委员一行十余人组成提案办理工作评议小组，对提案的办理情况进行了现场查看。在听取了主办单位和协办单位提案办理情况的介绍，查阅了承办单位提案办理工作台账后，评议小组认为承办单位对提案高度重视，态度积极，办理比较规范，与提案人沟通协调较好，提案办理目标明确、时间节点清晰、措施得力，初步评价是满意的。此次现场查看完成了第一阶段的相关工作，为提案办理的下一阶段工作打下了坚实的基础。

2019年8月16日，徐州市政协副主席、民进徐州市委会主委孙红旗带领市政协提案委、文史委同志以及民进界别政协委员，来到市自然资源和规划局对《关于创新空间规划推进徐州市乡村振兴的建议》（第3010号）提案的办理情况进行第二阶段的现场督办和集中评议。

上午9点半，现场督办会在市自然资源和规划局515会议室正式开始。来自市政协提案委、文史委同志，民进界别政协委员，市自然资源和规划局同志，市农业农村局同志，以及民进徐州市委会机关干部30余人济济一堂，对提案的办理情况进行现场督办和集中评议。

徐州市政协常委、民进徐州市委会副主委、江苏师范大学地理测绘与城乡规划学院副院长仇方道首先介绍了提案的主要内容，指出徐州市乡村振兴发展面临的空间规划统筹欠佳、聚落空间利用粗放、公共空间建设低效、空间基质建设滞后等问题，并提出了科学编制空间规划、集约利用聚落空间、优化完善设施空间、再造优质生态空间等创新空间规划推进徐州市乡村振兴的建议。

市自然资源和规划局副局长和市农业农村局副局长，分别代表提案承办单位市自然资源和规划局、市农业农村局先后对提案办理情况作了汇报，他们介绍了各自单位在实施乡村振兴战略中做的主要工作、存在的突出问题及原因剖析，并提出了下一步的工作重点：一是遵循城镇化规律，优化城乡空间布局；二是尊重农民意愿，完善村庄分类；三是留住乡愁记忆，保护和传承乡村特色；四是注重保障民生，提升乡村公共服务水平；五是加强多规合一，科学编制村庄规划。

在听取了提案承办单位办理情况的介绍后，参会人员进行了提案办理协商。市政协提案委、文史委同志以及民进界别政协委员们认为，承办单位对提案高度重视，态度积极，办理比较规范，与提案人沟通协调较好，提案办理目标明确、时间节点清晰、措施得力，初步评价是满意的。希望承办单位思想上再重视、认识上再提高、措施上再完善、落实上再用力，为下一步民主评议阶段打下坚实基础。随后，大家对提案办理情况进行了书面测评。

孙红旗肯定了市自然资源和规划局、市农业农村局对提案的办理情况，并提出要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力推进乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。一是要促进多规合一，有效整合和统领各专项规划；二是要优化空间布局，促进生产、生活、生态协调发展；三是要因地制宜精准施策，突出特色分类推进村庄建设；四是要创新体制机制，推动资源要素合理流动。贯彻城乡融合发展要求，抓住钱、地、人等关键要素，谋划有效举措，打破城乡二元体制壁垒，促进资源要素在城乡间合理流动、平等交换，有效改善农业农村发展条件，加快补齐发展“短板”，为徐州高质量发展作出新的更大贡献。

【提 案】

关于创新空间规划推进徐州市乡村振兴的建议

民进徐州市委会

近年来，徐州市委、市政府积极贯彻乡村振兴战略，制定并实施了《关于大力实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的意见》，有力推动了城乡一体化进程，但徐州市鄉村发展的空间不协调问题依然突出，一定程度上制约着全市乡村振兴和城乡统筹发展进程。

一、徐州市乡村振兴发展面临的主要空间问题

（一）空间规划统筹欠佳。乡村空间规划缺乏严格的控制与引导，多是将城市小区的空间形态处理手法简单地复制到农村，甚至为农民规划建设高层住宅，乡村文化特色和传统风貌欠缺。

（二）聚落空间利用粗放。不少村庄规模小、占地多、闲置低效用地多，据调查，徐州市农村闲置低效建设用地7万余亩，人均达322平方米，农村人口空心化和村庄结构空心化现象较为突出。

（三）公共空间建设低效。乡村分散式布局导致基础设施配套量大、成本高、不完善，如大多数村庄硬化道路宽度只有3米，村庄公共广场缺失，公共厕所仅有1～2处，并且未达到使用标准。

（四）空间基质建设滞后。农村钢铁、化工、皮革等小型污染企业快速发展，农药、化肥投入日益增多，农业废弃物乱堆乱放、河道护坡乱耕乱种、道路两侧乱搭乱建等问题普遍，群众反映强烈。

二、建 议

（一）科学编制空间规划，促进乡村振兴统筹发展。一是妥善处理好乡村聚落建设与农业空间关系。在农业空间内单独规划建设统一的农业生产用房，近期以家庭为单位分配使用权，未来过渡为家庭农场规模化经营设施，使农具、仓库、加工厂、饲养场与其住宅比邻，方便农业生产。乡村聚落空间规划应多采用1～3层的低层建筑，一般不进行独栋式乡村住宅建设。二要稳妥推进村庄撤并。综合运用土地用途管制、城市空间规划等引导方式，按照产业发展、就业转换、居住安置同步化思路，由农民主导村庄撤并，避免以满足地方政府土地财政为目的村庄过度撤并行为。

（二）集约利用聚落空间，推动乡村振兴协同发展。一是提高城镇化发展质量。大力推进徐州淮海经济区中心城市和县级中等城市建设，持续提高综合服务功能。扎实推进重点中心镇建设，以国家级和省级特色小镇为目标，尽快建成一批领先苏北的小城市样板。重点推进新型社区和特色田园乡村建设，建设一批体现田园风光、乡村风情、乡土韵味的特色田园乡村。二是优化乡村居住空间。按照有利生产、方便生活、集约用地的原则，适度增加村庄集聚规模；遵循“近镇近路、近业近田”原则，合理确定村庄选址布局。三是坚守节约用地底线。根据美丽乡村建设要求，设置农村集体建设用地红线，建立农村宅基地退出机制，开展空心村和闲置宅基地整治。

（三）优化完善设施空间，推进乡村振兴特色发展。一是妥善对待历史遗存。合理划定拆除、保留与改造的乡村传统建筑，进行见缝插针式的更新，以达到延续历史文化的目的。建筑布局充分结合乡村特有环境，随坡就势，避免“兵营式”呆板化布局。建筑材料选择、建筑构造做法等也要凸顯地域民居特色。二是完善公共服务设施。依据农民生活特点，统筹安排教育、医疗、文化体育等公共服务设施，实现公共服务设施均等化；依据美丽乡村建设要求，推进村庄道路硬化、路灯亮化、环境净化、整体美化。三是优化村庄交通网络。村庄对外交通规划要与过境公路、高速公路之间的连接线相衔接。明确各类交通道路建设标准，并对其附属设施进行规划安排。

（四）再造优质生态空间，强化乡村振兴绿色发展。一是让乡村环境更加洁净。加强农村生活污水整治，加大村庄绿化和河塘清淤力度，完善农村环卫设施，健全城乡垃圾收运处置体系，抓好农村改厕，塑造洁净有序、水清树绿的村容村貌。二是让乡村环境更加美观。加强村庄入口空间、景观标志、道路、市政、照明、环境卫生、防火、公共服务等设施整治，实现农业变景观、农村变景区、民居变景点的目标。三是让乡村环境更加舒适。大力推进庭院清理，通过硬化庭院空间、净化庭院、绿化庭院、美化庭院等整治措施提升庭院环境品质。