在新时代做好人民政协工作的思考

刘新成

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中国人民政治协商会议成立70周年。中共中央总书记习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话，全面回顾了人民政协70年来的光辉历程，深刻总结了人民政协工作的宝贵经验，进一步阐述了新时代人民政协工作的新使命及加强和改进人民政协工作的总体要求、着力重点，为政协事业的发展指明了方向，提供了根本遵循。这篇讲话是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的又一次系统阐述，是指导新时代人民政协工作的纲领性文献。

一、为何要坚持人民政协制度

习近平总书记在讲话中全面系统地梳理了人民政协70年来的发展历史。人民政协是马克思列宁主义系列理论同中国实际相结合的伟大成果，带有浓厚的中国基因，深深植根于中华历史文化的沃土中；人民政协发端于近代以来中国人民反帝反封建的革命斗争，在建立新中国的过程中发挥了重要作用；人民政协发展于社会主义革命、建设、改革各个历史时期，坚持团结和民主两大主题，服务党和国家的中心任务，成为具有中国特色的制度安排。进入新时代以来，人民政协在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在以习近平同志为核心的中共中央领导下，迸发出了更大的生机和活力。

人民政协的发展史充分说明这项政治制度是符合中国国情的，经过历史和实践的检验，被证明是成功有效的，能够在国家政治生活和社会生活中凝聚各方力量，和衷共济，共襄伟业。今天我们坚持的人民政协制度是以其成功实践为依据的，不是凭空设计出来的，也不是从别人那里抄过来的，而是一路的成功导引而来的。

二、人民政协制度如何“更加成熟更加定型”

习近平总书记的讲话，结合中国特色社会主义进入新时代，对人民政协工作做出了一系列重大部署，总结了中共十八大以来党对人民政协工作提出的八项新要求，并就人民政协制度如何“更加成熟更加定型”进行了精辟论述，思想深邃、高屋建瓴。

纵观人民政协制度的发展历史， 人民政协制度“更加成熟更加定型”首先体现在政治上更加成熟和定型，即毫不动摇地坚持中国共产党对人民政协工作的领导。外部环境越是复杂多变，越是要坚定理想信念。作为民主党派成员，同样要时刻保持头脑清醒，不忘合作初心，继续携手前进。

人民政协制度“更加成熟更加定型”也体现在深化对政协制度的新认识上。习近平总书记专门强调要准确把握人民政协的性质定位，发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持和完善我国新型政党制度。人民政协事业已经上升到国家治理体系重要组成部分，国家治理能力现代化重要力量的新高度，因此要进一步深化对“专门协商机构”和“专门协商机构作用”的认识，充分发挥专门协商机构的作用。要在科学决策、民主决策中发挥作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。作为民主党派成员，要在人民政协这个专门协商机构的平台上更好履职尽责，落实好“四新”“三好”的要求。

人民政协制度“更加成熟更加定型”还体现在落实对政协制度的新要求上。习近平总书记在讲话中对人民政协工作提出了一系列新要求。当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。需要人民政协发挥统一战线作用，正确处理一致性和多样性的关系，更好凝聚共识，汇聚人心，在海内外中华儿女中形成实现中国梦的合力；需要人民政协围绕中心，服务大局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻党和国家重要决策部署的落实情况进行参政议政和开展民主监督；需要坚持人民政协为人民，扑下身子，沉在一线，倾听群众呼声，反映群众诉求的作风，协助党和政府做好满足人民日益增长的美好生活需要的工作；需要人民政协不断激发履职热情，提高履职能力，作为民主党派成员，下一步的努力方向是继续提高“五种能力”。

三、新时代人民政协的新任务是什么

习近平总书记在讲话中提到尤其要抓好三项工作，我理解是针对当前政协工作中相对薄弱的环节，有针对性地布置的工作，而不是泛泛而谈、面面俱到地布置任务。我以为这是当前和今后一个时期内，人民政协的工作重点。

第一是谈提高协商效能的问题。人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。专门协商机构是新定位，专门协商机构怎么协商是新课题，怎么做好协商还是一个进行时的课题，在世界经历百年未遇大变局、实现中国梦正处于关键时期的当下，协商效能显然亟待提升。首先要发挥专门协商机构的独特优势，在坚持共同思想政治基础的前提下，通过体制机制建设，促进不同思想、不同观点的充分表达和有序沟通。其次要提高协商质量。协商议题要围绕党和国家的中心工作来确定，协商过程要充分体现民主，并把协商效果作为评价协商质量的重要标准，从而充分保障协商质量。最后还需要通过提高政协委员的履职能力来提高解决问题的内功，做到有的放矢、言之有物，拿出真正管用好用的提案。

第二是谈凝聚共识的问题。与建言资政相比，一段时间内人民政协凝聚共识的工作还相对薄弱。凝聚共識做的是思想上的工作，需要解决一致性和多样性的问题。做好凝聚共识的工作，需要加强思想政治引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把党的创新理论作为团结教育引导各界别政协委员的核心内容；做好凝聚共识的工作，需要人民政协更好发挥专门协商机构的作用，通过协商使党的主张被各界别委员接受，使党委和政府能够听到不同的意见并吸收到政策中去，使不同群体之间能够化解矛盾、理顺情绪、增进互信，从而达到把中共中央的决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来的目的。

第三是谈政协委员责任担当的问题。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责，是人民政协工作的主体。强化政协委员的责任担当首先要强化政治责任。要在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的框架内，担负起国家治理体系和治理能力现代化建设的责任。虽然在协商某些问题时会有不同意见，但是政治立场不能含糊，政治原则不能动摇，要不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。强化政协委员的责任担当还要强化履职能力。要把习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求落实到位。在履职中，要尽快适应政协工作的特点，深入调查研究一线，积极贡献切实可行的提案。对不履职和履职不到位的政协委员要依法依规进行严肃处理。

总之，习近平总书记提出的这三项尤其要抓好的工作，是围绕着“加强和改进”这几个字展开的，准确指出了政协工作中的薄弱环节，也为“加强和改进”政协工作开出了“药方”，是新时代开展政协工作的政治纲领。

四、民主党派如何在政协平台上更好地履职尽责

作为民主党派成员，我重点学习了习近平总书记在讲话中提到的：“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见，提出建议作出机制性安排。”个人理解这句话的含义是：有民主党派身份的政协委员在政协里的活动更应该是代表本党派而非代表个人。总书记的提法恰恰切中当前民主党派工作中的薄弱环节。

在当今中国的政治构架中，民主党派的最大优势已从人才资源密集，转变为具有一个自下而上的组织系统上来。在当代中国社会，这样成系统的组织是不多的。这种系统性组织的优势在于，它“下及草根，上达庙堂”，上下贯通，有高度的垂直性，特别有利于信息快速而迅捷地流动。在政协双向发力的过程中，这一系统特别有利于把中共中央的大政方针、决策部署向下解读，也特别有利于把十几万、几十万党派成员的智慧和力量向上集中。而要发挥好民主党派的这一优势，就要做到上下联动，而恰恰在上下联动这一点上，据我了解，民主党派还有一定的提升空间，基层组织力量动员不足，上下脱节，着力点分散的现象还不同程度存在，这是在今后的工作中需要着力改进的。