初探新时代信息化环境对高校采购与招标的影响

朱宝 贾沛 孙宁

[摘    要] 在互联网及大数据信息化环境中，高校政府采购与招标正在发生前所未有的变革。文章首先阐述了高校采购与招标信息化建设现状，特别是对42所“双一流”高校招标采购信息化建设进行了分析。其次，阐述了信息化对高校采购与招标工作的推动作用，分析了高校采购与招标信息化面临的主要问题与挑战，提出了如何利用好信息化手段的具体措施。最后，对高校采购与招标信息化发展趋势进行了分析。文章旨在结合新时代信息化环境，探索并讨论其对高校采购与招标工作的影响，以期对高校采购与招标工作信息化建设与发展起到一定的借鉴作用。

[关键词] 新时代;信息化;“双一流”高校;采购与招标

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 093

[中图分类号] G647    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）03- 0224- 03

1      引    言

自我国颁布实施《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》以来，政府采购与招投标事业已得到了显著发展[1，2]。高等教育院校作为国家财政性经费投入的重点单位，已深入涉足了政府采购与招投标工作。随着我国在“科教兴国”战略下对高校事业的大力投入，近年来，高校政府采购与招标工作也日益成为衡量高校办学水平及办学规模的重要标杆[3]。

高校政府采购与招标是指高校作为采购人，使用政府财政性资金对依法制定的《集中采购目录》以內的货物、工程和服务，或者未列入《集中采购目录》但采购金额超过了规定的采购限额标准的货物、工程和服务进行的采购活动。在现代高校管理体系中，高校政府采购与招标管理已经成为其重要组成部分[4]。构建公平、公正、公开，合法、合规、合程序的高校采购管理体系，是新时代高校双一流建设的重要一环[5]。

随着“双一流”高校建设步伐的加快，众多高校都开始在教育教学、科学研究、服务管理等方面开始新一轮的创新式发展。在互联网及大数据信息化环境中，高校政府采购与招标也发生着诸多变革。变革之一，即采购招标由归口分散到归口集中。大多数部属高校都已单独设立采购招标部门，专门负责全校的采购招标工作，采购招标已逐步走向规范化、制度化、法制化;变革之二，即由多人力需求到少人力需求。随着教育系统信息化建设的普及与提速，采购工作已经走上了专业化，精准化的道路，对人力的需求已由原来的“人多力量大”转变为“专而精，少而优”的人力资源模式;变革之三，即由有纸化采购到无纸化采购。国内部分高校已建立了全流程电子化采购平台或电子招投标系统，采购与招标工作已经逐渐走向信息化、智能化。在“放管服”背景下，高校政府采购正在面临一场深刻的变革[6]。

2      高校采购与招标信息化建设现状

以教育部2018年公布的42所双一流高校为研究对象，在高校采购与招标信息化建设方面，分别就采购管理信息系统、电子招投标系统、竞价采购网、电商平台四个方面进行对比分析，如图1所示[7]。

其中，采购管理信息系统是利用计算机对采购需求、申请、审批及执行等采购工作内容集成管理。一般采购管理系统包括采购需求管理、采购任务分配、招标管理、项目管理、经费管理、合同管理、验收管理、付款管理、专家库管理、报表统计等功能模块，是对采购管理全生命周期的信息化管理，协助用户提高管理水平及采购效率。42所双一流高校中已有31所高校部署了学校采购管理信息系统，仅有7所高校尚未具有采购管理系统，4所高校已正在建设其采购管理系统[8]。

电子招投标系统是计算机及网络信息技术为基础，实现采购人招标、供应商投标、专家组评标等环节的全过程无纸化、数字化、网络化。该系统可以有效解决跨区域跨地区招投标活动，大大提高招标的公开公正，提高投标供应商之间的有效竞争，同时避免资源浪费。在双一流高校中，目前具备电子招投标系统的高校仅有6所，清华大学、北京北京航空航天大学等对于该系统的部署已在规划建设中，大多数高校仍然尚未建设电子招投标系统。

竞价采购网是利用互联网平台，集合众多线上供应商， 实现资源共享，信息公开，由申购人直接网上填报采购需求，三家以上供应商充分竞价，实现高效便捷的采购目标。目前，国内高校竞价网主要为广州高采信息技术有限公司提供的信息化平台。根据全国高校网上竞价平台信息，利用竞价采购网可以有效降低采购成本约7.6%，同时还可以有效缩短采购周期，实现一周内完成采购任务[9，10]。42所双一流高校中已有29所高校具备竞价采购网，但仍有部分高校尚未具有竞价网。

高校电商直采平台是针对高校采购未纳入政府集中采购目录内的货物采购需求，结合知名电商如京东、苏宁易购、国美在线等个性化构建的高校专属网上采购商城。高校电商直采平台可以个性化的满足用户采购需求，不仅可以提高采购效率、采购质量，而且降低了采购管理成本，最大程度满足了用户个人切实的采购体验，提高采购的满意度。在双一流高校中，已有15所高校建立了高校电商直采平台，主要包括北京阳光公采、云采通商城、喀斯玛商城等。

3      新时代信息化环境对高校采购与招标工作的影响

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。在政策层面，教育部已发布了《教育信息化“十三五”规划》及《教育信息化2.0行动计划》等指导性文件。2019年2月23日，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》重点部署了面向教育现代化的十大战略任务，其中明确提出：“加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。”新时代信息化大环境主要由“大数据”、“人工智能”、“互联网+”等新信息技术为核心要素构建。高校采购与招标工作作为高校资源保障体系中重要的一道关口，在新时代信息化环境下已受到了深刻影响。

随着信息化技术与高校采购与招标工作的深度融合，高校采购与招标信息化规模也将逐渐扩大，以目前发展趋势分析，信息化进程将从局部走向全面，从双一流部属高校推广到普通部属高校，进而普及到地方院校。信息化规模的形成也将进一步激活高校采购与招标工作的公共服务性质，进一步促进资源共享互助、信息公开透明、管理科学合理、服务高效快捷。

4.2   高校采购与招标信息化技术的发展与变革

传统意义上的高校采购与招标信息化主要是基于现阶段成熟的计算机与信息技术，主要表现在采购与招标所需的硬件设备及软件系统（PC端软件系统及移动终端APP）或网络平台。随着大数据及人工智能AI技术的进一步应用，高校采购与招标工作将发生更大的变革。大数据的引入将有助于高校采购与招标管理人员对相关信息的准确辨识，甚至可以对风险提前预测，提前防控。人工智能AI的引入可以在评标方面助力或者取代评审委员会，实现无人智能化评标，大大降低人为主观性引起的不公平评审。

同时，也有学者对区块链技术在政府采购中的应用进行了分析，与传统的互联网技术不同，区块链技术具有去中心、匿名性和不可篡改的显著特点，理论上可以解决现有网络数据共享带来的信任成本、篡改等问题。区块链技术的引入可以打造数据资源共享的采购平台，同时还可以保证信息数据的安全，数据无法篡改和交易可追溯相结合为解决采购交易过程中的信用问题提供了途径。

4.3   高校采购与招标未来发展构想

高校采购与招标正在以技术为基础，以制度为保障，以管理为支撑稳步发展。可以预料，未来我国高校政府采购与招标工作将走向规范化、标准化，智能化。随着我国高等教育国际化进程的加快，高校政府采购与招标工作也会向国际化看齐，进而推动我国高等教育事业走向一流。

5      总    结

在新时代高校信息化建设政策的指导下，在互联网、大数据、人工智能等信息技术的支撑下，高校采购与招标工作已经迎来了崭新的发展机遇。机遇与挑战是并存的，科学合理的构建高校采购与招标信息化系统平台是每个高校采购人面临的新课题，正确认识新时代信息化环境对高校采购与招标工作的影响，才能做好顶层设计及风险防控。虽然当前信息化采购招标尚未全面覆盖全国高校，但随着我国教育现代化的快速推进，高校采购与招标信息化、智能化时代也会即将到来。

主要参考文献

[1]白志远. 论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用[J]. 宏观经济研究，2016（3）：3-7.

[2]谢军涛. 对建筑工程招投标的发展和现状分析[J]. 科技视界， 2015（13）：119-119.

[3]李曼，张社荣，吴迎新. 高校政府采购与招投标管理实践与探析[J]. 实验技术与管理，2018，35（9）：27-32.

[4]董达，陈靖.高校招投标采购特点[J]. 中国政府采购， 2014， 12（3）：58-59.

[5]贾延江，胡国庆，李达亮. 高校采购领域落实"放管服"实践与探索[J]. 中國医学装备，2017，14（12）：133-136.

[6]清华新闻网，清华大学“设备全生命周期管理平台”正式发布[EB/OL].2019-01-09.http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/thunews/10303/2019/20190109145150962351084/20190109145150962351084_.html.

[7]李曼.天津大学：招标采购进入电子化新时代[N].中国政府采购报，2018-05-18（002）.

[8]胡国庆，贾延江. 高校竞价网与政府招标采购方式的比较[J]. 实验室研究与探索，2010， 29（3）：176-178.

[9]国务院.中国教育现代化2035[Z].2019.

[10]臧鹏. 浅谈区块链技术在政府采购中的应用前景[N].中国政府采购报，2019-02-19（005）.

[11]左玉生.探讨“互联网+”高校物资采购体系与新常态[J].实验技术与管理，2019（3）：291-294.