欧投行紧急贷款“5.12”灾后重建——中欧合作的生动见证

○文/ 杭金建

2008年“5·12汶川大地震”，林业生态重建，除国家投资、生产自救外，《欧洲投资银行优惠紧急贷款四川省灾后恢复重建生态修复项目》（简称：欧投项目）是一个中欧合作利用外资开展生态修复的成功范例。

欧投项目概述

欧投项目实际建设期6年（2009-2014年），建设地点涵盖成都、绵阳、德阳、广元、南充、巴中6市25个县的415个乡镇1811个村，包括都江堰、彭州、平武、安县、绵竹、什邡、青川7个极重灾县（市），大邑、江油、梓潼、游仙、涪城、三台、盐亭、旌阳、罗江、中江、利州、朝天、旺苍、剑阁、苍溪、元坝、阆中、南江18个重灾县（市、区）。

项目总投资5.44亿元人民币，资金来源为使用国家统借统还的欧洲投资银行贷款8000万美元，不足部分资金由实施单位自筹。建设内容包括林草植被恢复工程、生物多样性保护设施恢复重建、森林保护能力建设。建设目标包括全面修复林区受损房屋、管护站点、巡护道路、森林防火、病虫防治等生产设施，使项目区生态植被恢复和生物多样性保护初见成效。

项目执行机构为四川省世界银行贷款林业项目办公室（四川省林业工作站），具体由25个项目县（市、区）林业局组织实施，项目县各乡镇林业站全力参与。

项目建设成效

欧投项目经过6年努力，完成林草植被恢复92.17万亩，全面完成林区各类基础设施及辅助工程建设任务，质量合格率100%。项目运用生态系统自然演替理论，自然修复与人工治理相结合，以自然生态修复为主、简易治山工程为辅，修复和重建了受灾地区森林植被系统，促进了区域生态系统的自然演替，对保护生物多样性，改善生态系统结构功能具有重要意义。

项目坚持恢复重建与区域农村经济社会发展相结合的原则，在植被恢复工程中，结合地方特色与需求，发展用材林、经果林和短周期工业原料林，促进了灾区社会经济可持续发展。同时，项目实施合计雇用劳动力约300万个工日，部分解决了灾区就业和生计问题。

主要经验做法

欧投项目学习欧洲投资银行先进的项目管理方法，结合四川实际，采用政府负责制、招标投标制、项目监理制，公正执行项目。项目资金由财政设立专户存储、专款专用，并实行报帐制。

一是加强组织协调，强化培训指导：省政府成立了分管省长挂帅的领导协调小组，项目办公室挂靠省林业厅世行办（省林业工作站）。项目市、县也成立了项目领导小组，下设项目办。开展培训159期29873人次，提高了项目人员管理和技术水平，确保了项目高质量完成。

二是制定管理办法和操作手册，加强项目管理：省财林两厅联合制定了项目管理办法，省林业厅项目办编制了项目财务操作手册、检查验收操作手册、工程监理操作手册，使得项目实施过程中的管理、工程监理、检查验收、成果标准等有章可循。

三是公招工程监理和检查验收，保证工程质量：项目通过公开招标确定了项目工程监理和省级检查验收单位，项目办与中标单位签署监理合同及省级检查验收合同，并对项目县级工程监理和检查验收提出具体要求，保证了欧投行生态修复项目实施质量和贷款资金效益。