旅游行政管理体制改革对策研究

田炳乾

摘 要：如今，随着人们生活水平的不断提高，旅游成了现代人放松身心、开阔视野的首选活动，而旅游管理也逐渐成了各大院校中的热门专业。在“旅游热”逐渐兴起的背景下，旅游管理体制改革的必要性也逐渐凸显。 为此，笔者以为需要改革我国的旅游管理体制，才能更好促进旅游业的发展，从而助力我国的经济。

关键词：旅游业;管理;体制

一、旅游管理体制存在的问题

（一）旅游行政管理机构名称设置不规范

不能规范设置旅游行政管理机构名称是管理体制中存在的重要问题。尽管我国有众多旅游管理机构，但是所设立的名称与其真正职责并不相符，这样的情况影响了旅游业的发展，也影响了管理工作。其次，在旅游管理工作中，管理工作不到位也影响管理效果。旅游行业曾发生不少恶意竞争现象，旅游行业需要其他相关产业支撑，例如酒店、景点、旅行社等等，但是这些辅助产业并没有宏观调控进行管理，所以无法把其辅助价值充分发挥出来。很多与旅游相关的产业都各自发展，缺乏有效的沟通和合作，思想和行为也出现不一致情况，加大了合作难度。针对这种情况，本应发挥管理职能的旅游管理机构却无法收到管理效果，无法有针对性的采用有效手段提高我国的旅游行业服务质量，同时也无法协调相关部门，造成发展不平衡，影响旅游业的可持续发展。

（二）机构设置不完善，旅游产业结构不平衡

近年来，我国一直致力于对旅游管理体制进行优化和完善。在这个过程中，设立了大量的管理机构，以期通过这些管理机构发挥作用，促进我国旅游行业的发展。但是在发展过程中，由于我国经济发展速度飞快，市场经济发生变化，我国旅游管理体系无法追赶旅游业发展的脚步，导致机构设置网络不完善，旅游产业结构不平衡。具体说就是我国旅游业发展速度快，需要大量的服务管理机构，而管理机构虽然设置很多，但没什么权威性，并且在管理过程中，并不能发挥其引导和管理作用。再有就是，需提高地方管理机构权力，目前市、县旅游管理机构力量薄弱，不利于提高旅游管理质量。

（三）旅游规划存在难以协调各个外界因素

旅游涉及的国家管理部门较多，与当地相关规划的协调与衔接的协调效果关系到消费者旅游的体验.旅游规划是一个与当地国家部分协调与调整的过程，尤其是区域旅游规划要结合当地的区域建设发展的要求进行适应性调整。专项旅游规划脱离了总体旅游规划。专业旅游规划重视规划的概念意义，难以与区域旅游规划项目的布局与建设相契合，重视专业的旅游形式，造成旅游规划难以融合旅游区建成后的局面。

（四）旅游规划缺乏系统性和地方性特色

旅游规划涵盖了多种专业学科，高质量的旅游规划要求规划者具备丰富的学识经验和宽阔的旅游视野。旅游规划重点要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游规划难以吸引消费者。乏充足的市场研究。旅游规划是一项资源导向型的开发工作，但由于规划者缺乏对旅游消费市场的研究，大部分的旅游规划产品规划缺乏整体性和全面性，仅仅是突出局部的旅游信息，仅仅是旅游资源及景点的描述与堆砌，导致了旅游规划产品缺乏特色。过度重视旅游产品策划。在部分的规划者认为，旅游规划同等于旅游策划，忽略了规划不仅包含了策划，还需要合理分配旅游环境的资源。缺乏对旅游资源进行深究，就难以整合优化最佳的旅游资源。一些地方旅游规划过于看重眼前利益，而忽视了旅游本质。生态旅游和可持续旅游是目前旅游业的良性发展方向，而规划者过度重视旅游产业的经济效益，忽视了旅游保护的重要性，导致旅游规划中纳入了较多的商业旅游。而另一方面的如果只强调保护的重要性而不注重经济效益的现实性，这种旅游规划也是没有物质基础来保障，难以促进旅游业的长远的发展。

二、深化旅游行政管理体制改革的建议

（一）树立以人为本、为人民服务、可持续发展管理理念

管理理念的提升是施行管理实践的基础，所以通过管理理念的提升可以加快我国旅游行业的行政改革进度。其管理目标是树立以人为本、为民服务、可持续发展的理念。为了我国旅游行业的健康发展，有关部门应当深化管理方面的改革和服务意识的转变。例如彻底摒弃对旅游行业歧视的观念，正视旅游行业，将其打造成与其他传统行业一样的产品。另外，应加大旅游行业对外的宣传力度，利用现代化媒体手段，积极向大众传播旅游行业的利好信息。

（二）加快导游人员队伍建设，提高整体素质

旅游行业中的导游作用不容低估，但行业内有部分导游素质较差，职业操守和道德低下，严重影响了旅游行业的形象。另外，导游行业的收入较低，无社会保障，部分导游机构的管理制度存在缺陷，这些因素使一些导游人员退出了该行业，致使目前人才缺失。对此，一方面要对导游进行培训，以加强和提高职业素质和技能。相关部门也应重视导游队伍的建设，以提高导游整体素质为重点，政府不仅要重视导游人才的培养，还需建立合理和健全的激励保障制度，制定合理的导游行业规范制度，选拔优秀的导游人才，保护导游的合法权益，让导游有归属感和责任感。制度和政策的优化，不仅留住了原有的导游人才，还会使更多人加入到导游队伍中。

（三）坚持依法行政，加强行政监督

旅游行政管理运用法律手段规范旅游市場主要体现在两方面：一是在维护正常旅游市场秩序中，政府相关部门首先要受法律约束，将行政管理行为纳入法制化轨道;二是要通过立法和执法来治理整顿市场秩序，协调好各方利益关系，对旅游行为标本兼治，硬性约束。在立法和执法中邀请旅游企业、旅游者、旅游中介机构和旅游监管部门各方积极参与，通过多方信息沟通和各种利益博弈所产生的法律法规具有公正性和适用性。政府相关部门要强化对旅游市场秩序的动态监督和管理，对出现的问题进行集中整治和惩罚，在维持市场竞争的公平性并保护旅游者的合法权益方面发挥应有的权威作用。

结语

旅游行业有着广阔市场，搞好旅游业的发展不仅能为我国经济注入活力，更能带来名片效益，向世界宣传我们的本土文化。因此本文就现阶段旅游行业的体制等方面提出粗浅的建议，希望我国的旅游业建立起完善的管理体系。

参考文献

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