基层社区信息化建设存在的问题及对策

严丹丹

[摘 要] 基层社区是民众居住生活的主要场所，随着信息时代的到来，基层社区信息化建设愈发受到重视。基层社区信息化建设，能为居民提供更加优良的社区服务，使百姓生活更加舒适。本文以江苏省南京市Y社区为例，分析基层社区信息化建设现状及存在的问题，提出解决对策。

[关键词] 基层社区;信息化;基层政府

[中图分类号] D669.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）02-27-2

自20世纪90年代以来，全球信息技术不断发展、应用、创新，信息网络在全国范围内广泛普及，信息化不断发展为一场全方位的社会变革。在这一背景下，基层社区正经历一场轰轰烈烈的信息化革命。

1 社区信息化建设概述

所谓基层社区信息化建设，就是运用现代通信技术，为基层社区的管理、政务、服务和家庭生活等各方面搭建信息平台和通道，并与基层社区的现实系统有机地联系起来，更加充分、有效地开发、利用和共享社区信息资源，提升基层社区相关各个主体的沟通效率，最终实现基层社区成员生活质量的全面提升和社会的全面进步。总之，基层社区信息化建设的根本目的就是整合各类信息资源和系统，构建综合性信息平台，加强常住居民和流动居民的信息化管理，改善基层社区服务质量。基层社区信息化建设的具体工作主要包括4个方面：管理信息化、政务信息化、服务信息化、家庭生活信息化[1]。

2 案例分析：南京市Y社区

2.1 南京市Y社区信息化建设现状

Y社区位于江苏省南京市玄武区孝陵卫街道，于2007年10月成立。Y社区共有41幢高层住宅和1幢多层住宅，共有居民4 993户，人口超1.3万人。近年来，经济社会不断发展，Y社区居民生活水平不断提高，对社区信息化建设的需求越来越强烈。为此，Y社区建设管理部门与南京市基层政府部门针对居民日益高涨的需求开始了信息化建设。

据调查，2011年下半年开始，Y社区将网络数字信息平台建设作为重点项目打造，建立了西祠吧、QQ群，更多的居民能表达需求。2012年4月，为了适应社区服务全方面的要求，Y社区将网上服务与传统的社区服务有机结合，形成了三位一体网络信息化服务体系。Y社区的“网络信息化服务”是社区充分利用社区QQ群、新浪微博、西祠吧等网络平台的优势，以居民为中心，打破时间、地域的限制，紧紧围绕社区服务项目提供创新的服务模式，缩短了服务路径，节省了服务资源，提高了服务效率。同时，网络信息化服务体系还为居民、辖区单位提供了信息交流服务，形成了快捷有效的社区互动网络。2012年10月22日，Y社区由省市发展家庭服务业联席会议办公室等共建96 515家庭服务信息平台。服务项目涵盖家庭保姆、母婴护理、钟点服务、护工服务、家电维修、搬家及物流和动植物养护等，广大居民只需要一个电话，就可以得到便捷、满意的家庭服务。

总之，近年来，Y社区信息化建设有较大的发展，建立了特色的社區服务网站，架构了社区管理和社区服务的宽带网络，全方位建设了集计算机信息服务网络、热线电话服务网络于一体的信息化格局，满足了社区广大居民的信息化需求，逐步实现社区管理信息化和社区服务信息化，社区管理和服务水平得到质的提升。

2.2 南京市Y社区信息化建设存在的问题

2.2.1 人才培养环节薄弱。在基层社区信息化建设过程中，需要大量的精通计算机应用技术的中高级人才。但在调查走访中发现，南京街道办事处、社区居委会工作人员的信息化知识水平并不能完全承担其工作任务。以Y社区为例，首先，社区自身工作人员年龄在三四十岁者居多，他们未接受过专业的计算机基础技能培训，缺乏一定的计算机基础知识和新的计算机办公设备。其次，社区所属的孝陵卫街道办事处等基层政府部门缺乏精通计算技术的高级人才。最后，Y社区用户的信息化知识也未达到社区信息化普及的要求。据孝陵卫街道办事处工作人员讲述，计算机技术人才短缺是因为基层政府缺乏重视，人才培养资金、培养计划缺乏。

2.2.2 资金不足且投资体制单一。基层社区信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，目前南京市政府是社区信息化建设的主要投资主体，缺乏与其他力量的合作。以Y社区为例，其信息化建设相关项目提出和规划早就开始了，因为资金不到位，项目落成一再延期。另外，随着社区信息化建设项目数量的不断增多、质量要求的不断提升、建设力度的不断加大，资金成本也会不断增加，仅靠政府单一主体的投入远远不能解决在基层社区信息化建设中日益增长的资金需求。资金短缺、资金投入机制单一已成为制约基层社区信息化建设的重要因素。

2.2.3 政策法规滞后，部门协调缺乏。我国相关政策法律的制定远远落后于基层社区信息化发展。政策法规的缺乏导致基层社区信息化建设缺少可供参考的统一标准和统一规划，也会导致更大范围的信息资源共享受到制约。以Y社区为例，其信息化建设处于起步阶段，需要国家的政策法规提供信息化技术标准、服务质量标准与管理制度。由于缺乏全面统一的规划和标准，缺乏政府政策法规的指导，Y社区信息化建设一直处于摸着河头过河的状态，导致走了不少弯路，也浪费了资源。此外，基层社区信息化建设内容复杂，需要社会各方力量共同参与、开展合作。然而，在Y社区信息化建设过程中，各个单位和部门缺乏统一规划，各自为政，分散作战。

3 南京市Y社区信息化建设政策建议

3.1 推进人才培养

地方政府部门要重视基层社区信息化建设的人才培养，采用培养与引进并举的方针，建立不同层次、结构合理的信息技术人才培养教育体系。在内部培养方面，要全面构建信息化人才社会培训体系，鼓励高校、企业或其他社会机构合作办学或建立信息化职业培训机构，通过技能培训，提高信息技术应用人才的数量和质量;对于政府相关职能部门的人员、基层社区信息化从业人员等，要严格实行信息化资格认证制度。在对外引进方面，吸引海内外优秀信息化人才服务于基层社区信息化建设工作，并聘请国内外专家、学者、企业家等组成“智囊团”，为基层社区信息化发展出谋划策[2]。

3.2 加大资金投入，建立多元化投入机制

在基层社区信息化发展初级阶段，政府是建设、投资、服务的主体。但是，当信息化建设发展到以应用和信息服务为主的阶段时，仅仅依靠政府单一的投入就非常有限了。基层政府需要发挥其公共服务中的主导地位，广泛吸收社会各界力量，引入多元化的投资主体，形成多层次、多样化的资金投入机制。基层政府要适应市场经济的发展要求，建立与企业等社会力量共同投资、利益共享、风险同担的合作机制，以广大居民的需求为导向，充分发挥企业的技术和资源优势，结合信息技术企业、基层社区房产开发商等协同实施，采用市场化的运作手段来解决资金短缺问题[3]。

3.3 建立健全政策法规

建立健全政策法规，为基层社区信息化建设提供统一规范和标准。有了统一的规范和标准，才能在基层社区信息化建设过程中打破部门和区域的限制，建立统一的服务规范、技术规范，最大限度地开发、利用信息资源，实现成果和资源共建共享，降低信息化建设成本，提高基层社区及各部门的工作效率。此外，政府要在制定资源共享政策和标准上起到积极的推动作用，营造健康有序、公平公正、与国际惯例接轨的信息化建设环境[4]。同时，政府要健全并落实各项安全保障制度和安全防范机制，确保基层社区信息化建设工程的安全性、可靠性，引导信息化工作不断规范化。

3.4 建立政府主导、社会协同的合作机制

基层社区信息化建设过程漫长、内容复杂，需要统一规划设计、各方配合和通力合作。一方面，要明确地方政府在基层社区信息化建设管理中的主导地位，加强领导和组织协同，理顺政府、街道和社区的管理体制，明确各自在基层社区信息化建设中的作用和职责，形成政府主导、街道乡镇具体实施、社区居民共同参与的信息化建设新格局;另一方面，地方政府可以在區域内加强先进经验的宣传，做好示范工程建设，取得社会共识。在区域内开展广泛调查研究，选择部分信息化建设取得优秀成效、具有普遍推广意义的基层社区作为典型案例，总结其成功经验，并集中力量做好试点工作，形成示范性标准工程。通过这些工程的辐射和影响，培育一批基层社区信息化建设过程中的“标杆”企业和社区，宣传并复制其成熟经验，吸引更多的技术、知识、资本来参与建设，带动基层社区信息化建设全面发展[5]。

4 结语

正如日前我们面临工业化社会向信息化社会转型的变革一样，基层社区信息化发展是在社会发展的大环境下所必须经历的过程。随着信息时代的到来，广大居民的信息化需求不断提升，地方政府逐步意识到基层社区信息化建设的重要性和必要性。但由于基层社区信息化建设时间长、内容复杂，还处于刚跨出盲人摸象的懵懂阶段，存在诸多问题。未来，需要将理论与实践相结合，政府主导、政策引路、社会参与，共同研究、探索基层社区信息化发展之路。

参考文献

[1]操世元，周万军.“互联网+”环境下社区服务信息化的理念与困境：以杭州市为例[J].行政科学论坛，2017（1）：32-38.

[2]黄家亮.信息化与社区治理模式创新：以杭州上城社区信息化模式为例[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2014（3）：292-297.

[3]武建军，王永.基于模糊层次分析法的社区信息化水平评价模型构建[J].科技管理研究，2010（20）：196-199.

[4]李鹏，魏涛.我国城市网格化管理的研究与展望[J].城市发展研究，2011（1）：135-137.

[5]陈文博.公共服务质量评价与改进：研究综述[J].中国行政管理，2012（3）：39-43.