做好公共资源交易流程服务工作探析

孙涛 李锋

国家发改委印发的《公共资源交易平台服务标准（试行）》明确指出，公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应强化公共服务定位，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取、交易流程等服务。作为公共资源交易一线工作者，如何理解交易流程服务工作的内涵、要求和特点，积极做好交易流程服务工作，结合从事公共资源交易工作实践，谈几点粗浅认识和体会。

1  公共资源交易流程服务工作要求及特点

交易流程，是指公共资源项目在市场配置资源活动中，从交易信息生成到完成交易活動各项工序安排的程序。包括交易公告发布、交易文件公告、交易文件递交、交易登记、资格审核、交易场地预约、组织交易活动、专家抽取、组织评标、现场监督、交易结果公示、交易凭证发放等环节。交易流程服务是《公共资源交易平台服务标准（试行）》赋予交易中心的一项重要工作职责，是规范交易秩序，提高交易效率，发挥市场配置资源决定性作用的重要保障。科学规范的交易流程能够有效促进市场竞争，提高资源配置的效率和公平性。

做好交易流程服务工作的要求主要有：一是要满足国家法律法规和政策规定。《招标投标法》、《政府采购法》及其实施条例等法律法规是交易活动正常开展的根本保证。制定交易流程要自觉执行相关规定，保障交易活动规范高效开展。二是要体现公开、公平、公正的交易特点。公共资源具有天然的公益性和公有性特征，交易活动也必须遵循公开、公平、公正的原则，这就要求流程服务工作要紧紧围绕“三公”原则保障交易活动。三是要符合便民高效、规范运行的交易要求。公共资源交易活动关系全体人民共同利益，参与主体众多、涉及范围广、社会关注度高，交易流程服务工作必须保障交易平台规范高效运行，同时为相关交易主体履行职责提供便捷服务。四是要注重防范交易风险和廉政风险。公共资源配置属于腐败问题高发领域，具有参与主体多、内容复杂、各个环节联系紧密等特点。一个环节出现问题，整个流程都会受到影响，很容易产生交易风险。要加强对交易活动参与人员的监督和教育，减少人为因素影响，切断权力干预的链条，防范廉政风险，保障交易活动公平、公正地进行。

2  公共资源交易流程服务工作的主要内容

交易流程服务是集中体现交易活动组织协调和服务质量的一项综合性工作，主要内容包括：一是依据政策规定制定各行业统一的交易流程。根据招标投标、政府采购、产权交易等领域的法律、法规、规章和政策规定，结合各行业交易特点，制定分类统一的交易规则和业务操作流程。取消没有法律法规依据的业务环节和流程，精简办事程序，保障交易平台各类业务流程统一规范高效。二是推进交易文本标准化建设，保障交易活动规范化运行。从满足行业法律法规要求和规范交易活动的需要出发，加强交易受理、交易活动组织、专家抽取、专家评标、现场监督以及见证等环节交易文本标准化建设，制定格式化范本，提升交易活动的标准化、规范化水平;三是依据职责，做好流程服务分工和协调。按照流程式管理、分段式作业的要求，科学划分不同岗位的服务职责，严格按业务流程和办事程序实行全流程管理、分段实施，同时要加强各环节之间的统筹协调，实现流程的无缝衔接和顺畅运行;四是加强交易流程服务的技术保障。现代信息技术是提高交易服务质量和水平的重要手段。交易中心要积极利用“互联网+”、大数据、云计算、区块链、人工智能等先进的技术手段，通过设置自助服务终端、电子交易系统，开发手机APP程序，推广全流程电子化作业等方式，促进交易流程服务保障电子化、智慧化，提高交易效率和服务质量。五是加强交易流程服务的创新研究。着眼于市场配置资源规律和新技术成果应用，创新交易模式、交易方法和保障服务等，深入研究“互联网+”、大数据、区块链等信息技术以及“不见面交易”、远程异地评标、全流程电子化作业等交易新业态在交易流程服务工作中应用的范围、条件、场景等，不断优化改进交易流程服务，提高交易活动效率和公平性，提升市场主体的满意度和获得感。

3  公共资源交易流程服务工作存在的问题

总的来看，全国各地公共资源交易平台在交易流程制定、服务组织协调和保障等方面取得了很大的改善，但是也存在一些问题，概括起来主要有：一是各行业交易规则没有完全实现全国统一规范，交易规则流程不统一、交易文本不标准、交易组织环节不规范的问题依然突出;二是交易中心对交易流程服务的认识不深刻、定位不清晰、创新理念和举措不足、服务工作不具体不到位、工作发生错位的情况仍然存在;三是交易流程各环节职责界定不清晰，责任不明确，服务质量缺乏评价标准等;四是技术保障能力不足，限制了交易效率和交易流程服务能力的提升。

4  做好公共资源交易流程服务的方法研究

交易流程服务是一项综合性的工作，贯穿了从交易受理到交易结果的全过程，具有专业性强、工作标准高、涉及主体多、社会关注度高、内容复杂、影响面广等特点。加强公共资源交易流程服务的方法研究，对于保障交易活动规范高效开展，改善交易市场环境，提升交易主体获得感具有重大的现实意义。

4.1  加强交易流程服务研究论证，注重顶层设计

要依据国家关于公共资源交易的政策法规要求，结合各行业的交易特点，加强对各类交易活动的规律和特征研究，按照规范、高效、便捷的原则，制定分类统一的交易规则和业务流程，并应用到业务制度和电子交易系统顶层设计中，实现规则、流程、系统和服务的有机统一。

4.2  以标准化、规范化推进交易流程服务落地

加强交易各环节文本的标准化建设，提高组织交易活动的规范化程度，逐步实现同一类业务交易活动在不同岗位、不同时间和不同人员之间按照同一套标准组织实施，保障交易活动公开、公平、公正地高效运行。

4.3  要坚持以优化营商环境为指引，不断优化交易流程服务

充分运用先进的现代信息技术和交易新模式、新业态，以优化公共资源营商环境和提升市场主体满意度、获得感为目标，从降低公共资源交易成本，提升市场配置资源效率，增强交易活动公平性，整合共享平台资源，提高交易全流程电子化作业水平等方面，不断优化、提升交易流程服务能力和水平，保障交易活动高质量开展。