只争朝夕 不负韶华 站在20年代开端的中国产权市场

2020-04-20 10:43郑凯平
产权导刊 2020年3期
关键词:产权市场化要素

郑凯平

2019年到2020年,新世纪从一〇年代跨进二〇年代。新年前夕,习近平总书记发表新年贺词,金句不断,掷地有声,尤其是最后那句“让我们只争朝夕,不负韶华,共同迎接2020年的到来”,更是催人奋进,激发起全体中国人的爱国情、强国志、报国行。

笔者所在的产权市场,对于产权市场建设发展历程有一句话,叫做“产权市场因改革而生,在服务改革中发展壮大”。之所以这么说,是因为回望中国产权市场过去30年的建设发展,其与中国宏观层面改革政策有着非常契合的关系链。

首先是2003年10月召开的十六届三中全会提出“推动产权有序流转”,当年12月《企业国有产权转让暂行管理办法》(国资委 财政部令第3号)出台,明确企业国有产权转让应进入产权交易机构公开交易,“推动产权有序流转”在国有资产交易领域落地。以此为起点,沉寂多年的中国产权市场全面复兴。

其次是2008年《企业国有资产法》正式发布,企业国有资产转让进场交易被写入法律。随后的2009年国务院国资委即发布《企业国有产权交易操作规则》,实现了该项交易规则在全国市场的统一,大大促进了产权市场的规范发展,使之能够与法律的地位相适应、相匹配。

再次是2015年中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》,首次将产权市场定位为资本市场的重要组成部分,这是产权市场业态性质和市场定位在国家层面的巨大跨越。随后的2016年,《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号)正式发布,明确企业国有产权转让、增资扩股和重大资产转让进场交易,特别是增资扩股的进场,使产权市场的资本市场功能得到落实。

正是在国家改革政策的指引下,中国产权市场应时而动、顺势而为,充分发挥阳光化、市場化的平台属性,围绕服务国资国企改革、服务各类要素资源优化配置和价格发现,严守规范、勠力创新,为中国经济快速发展和转型升级做出了自己的贡献,也在这个过程中增强了平台功能,跻身资本市场的之列。

站在二〇年代的新起点上,中国产权市场该往哪里走?该怎么走?在笔者看来,还是应该到国家的宏观改革政策里找答案。这其中,最重要的当属党的十九大报告和十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

党的十九大提出的,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。我们知道,国企改革是经济体制改革的中心环节。由此可以说,十九大报告中提出的经济体制改革重点,首要的就是推进国有企业完善产权制度和要素市场化配置。

这里有两点,一是完善国有企业产权制度。当前国资监管体制正在从管资产向以管资本为主转变,就是以资本为纽带,按照中国特色现代企业制度对国有企业进行经营管理,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。

要实现这个目标,必选的路径就是推动国有企业引入外部投资者,完善治理结构、改善经营机制、强化市场激励等等。产权市场的作用正在于助力国有企业以市场公允价格引入最匹配的投资者。最近两年产权市场上热火朝天的国企混改引战,就是要达到这个目的。所以说,站在二〇年代开端的中国产权市场,首先要做的就是踏踏实实提升资本市场功能,全力服务好企业国有产权转让、国有企业增资,为国企改革提供阳光化、市场化平台支撑。

二是国有企业要素资源市场化配置。2019年10月底召开的党的十九届四中全会对要素市场化配置有专门论述,即“推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。其中,“要素”的种类主要包括劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等等。

随后于11月26日召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议,审议通过的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,对要素市场化配置给出了更为具体的指导。会议指出:“构建更加完善的要素市场化配置体制机制,要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础”。

对于当前的产权市场来说,已经能够为企业重要要素资源之一的资本提供融通支持,接下来能够继续发力和拓展的,既有四中全会《决定》明确列出来的劳动、土地、知识、技术、管理和数据,也有与生产经营紧密相关的环境权益、信息化服务、水权、林权、矿权、铁矿石、滩涂、海洋等要素资源。

事实上过去十几年,产权市场在搭建各类要素资源交易平台、服务以上领域要素资源交易方面已经多有实践,有的平台发展态势良好,有的平台则因为进场交易政策没有落实等原因没有充分发挥功能。随着党的十九大和十九届四中全会关于要素市场体系建设政策的出台,我们也期待相关要素资源能够通过产权市场实现规范、高效交易,而这也应该成为产权市场在二〇年代开端的努力方向之一。

值得注意的是,党的十九届四中全会首次把“数据”作为生产要素,体现出数字经济正在逐渐成为支撑国家经济发展的重要支柱,有效的数据作为生产力的重要组成部分,已经成为推动许多新兴产业发展的基础。相信未来大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链技术将会越来越多地应用于各领域的生产生活,也必将对产权市场业态提升带来巨大变化。

回望中国产权市场新世纪前20年,既有沐风栉雨、酸甜苦辣,也有激情澎湃、灿烂辉煌。站在二〇年代的新起点上,我们具备了更为优良的政策环境、更为雄厚的发展基础、更加丰富的市场经验,新时代的中国产权人应当更加奋发有为,更加斗志昂扬,只争朝夕、不负韶华,为国资国企改革、为要素市场化配置、为中国经济转型升级做出新的、更大的贡献。

(本文为北京产权交易所推出的财经时事评论系列之十四)

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