浅析企业民主管理中存在的弊端及对策

王安友

【摘  要】大屯公司为中煤集团的全资子公司，于1970年经国务院批准开发建设，位于苏鲁交界的江苏省沛县境内，矿区本部有4对煤炭生产矿井，新疆2对矿井，有1个选煤中心3座选煤厂，另有发电厂、铝板带厂、拓特机械制造厂、实业公司等10多家工业企业，公司形成了集煤炭、电力、铝加工和铁路运输、机械制造、职业技术培训等能源综合服务一体化综合经营的产业链。公司现有职工18000余人，入会率100%;基层工会24家（含代管147队工会）;本届工会委员会、职代会于2017年进行了换届改选，下设五个委员会，工会办公室独立设置，工会办公室设有组织宣教、生产保护、民管法律、生活保障、女工、财务、综合管理（经审委）等七个部室，下设文体中心、图书馆两个业务部门。各基层单位工会委员会、职代会组织机构基本健全，确保了各项工作的顺利开展。

【关键词】企业;民主;管理

引言

大屯公司认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，将厂务公开民主管理工作与加强基层民主政治建设、加强党的建设和干部队伍建设、促进企业完善管理制度、发展和谐劳动关系等有机结合起来，完善管理机制，规范职代会程序，深化厂务公开，探索民主管理新形式，组织广大职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，群策群力推进“五型”新大屯建设。公司先后荣获“全国五一劳动奖状”“全国模范职工之家”“全国厂务公开民主管理先进单位”等十多项省部级以上荣誉称号。

随着社会主义市场经济的竞争日益激烈，而在这种激烈的竞争中企业若想脱颖而出，职工的积极性和自发性就要得到充分的调动，企业民主管理的存在也就显得愈发重要。习近平总书记指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度、组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权得到更充分有效的保障”。

1.企业民主管理存在的症结和弊端

在企业实行民主管理制度中，只有切实维护职工应有的权利，保障职工的政治民主权利，充分调动职工群众的积极性，企业才会进一步发展壮大。企业实行民主管理的难度和弊端。一是职工代表大会流于形式。职代会召开不规范，不能严格按照职代会程序召开会议，只是把职工代表召集到一起，走一下流程程序，没有坚持审议、评议、监督、提案、表决等重要程序，使职代会流于形式。二是职工代表素质不高。职工代表的文化程度和综合素质参差不齐，认知程度也不一样;职工代表大会形式单一，内容注重形式化，许多真正想要表达的意见并不能及时反馈体现，职工代表的素质水平不同也造成职工代表大会的具体作用的曲解弱化，职代会决议不能有效贯彻。职代会是企事业单位的最高权力机构，通过的决议具有权威性，必须无条件的贯彻落实，但一些单位对职工提案和形成的决议形同一纸空文，提案不去办理，决议任意变通，失去了召开职代会的意义。三是厂务公开弱化，该公开的没有公开，在企业招投标、职工提干、入党、绩效工资分配等重大敏感问题没有做到真正公开，真实公开，厂务公开在运行过程中责任模糊，暗箱操作等弊端，个别单位滋生了腐败现象的发生，没有做到公平、公正、公开透明，一定程度上挫伤了职工积极性，对企业改革发展不利。

2.基本做法和成效

2.1完善机制，组织保障有力是企业民主管理的基础

加强组织领导。大屯公司高度重视民主管理工作，成立了公司主要领导任组长、相关领导任副组长、党委工作部、工会、纪委、人力资源部、经营管理部等相关部室为成员的厂务公开民主管理领导小组和管理考核小组，从公司到24个基层单位、241个车间（区队）、1100个班组形成了四级厂务公开民主管理组织管理体系，建立了“党委统一领导，党政共同负责，工会牵头运作，纪委监督保证，相关部门配合，职工广泛参与”的领导体制和工作格局，一级抓一级、一级带动一级、层层压实责任。加强制度建设。制订了《公司深化厂务公开实施办法》、《公司厂务公开考核办法》、《中煤集团大屯公司职代会操作规范》、《公司职工代表大会民主评议干部实施办法》、《关于加强车间（区队）民主管理工作的意见》等十多项管理制度，为扎实开展厂务公开民主管理工作奠定了基础。

2.2规范程序，提高质量，是企业职代会职权落实的保障

坚持职代会制度。公司、矿（厂、处）开展了标准化职代会创建，每年召开一次职工代表大會，车间（区队）每年至少召开一次职代会（职工大会）规范职代会程序。公司对两级职代会筹备、会议程序、提案办理、会后落实等全流程进行了规范，特别是对职代会审议的重大事项，把好源头参与关、审议关、监督实施关，切实保障职工的民主政治权益;对《行政工作报告》、《公司发展规划》、《安技措资金计划执行情况》、《财务情况的报告》、《职工福利基金使用情况》、《领导干部廉洁从业执行情况的报告》等材料都提交职代会审议，有关企业改革发展的重大事项、重要规章制度、涉及职工切身利益的方案实行无记名投票的方式进行表决。坚持职代会提案制度。每两年征集一次提案，共征集提案45条、经过筛选、梳理，立案27项，办结27项，并将提案的征集和处理情况在职代会上作了专题报告。坚持平等协商集体合同制度。每三年签订一次《集体合同》和《女职工权益保护专项集体合同》，并对履行情况调研检查，修订完善。目前，大屯公司工会已代表职工签订了第八轮集体合同，源头参与维护了职工权益，推进了和谐劳动关系建设。坚持职代会民主评议领导班子制度。公司和各单位每两年评议一次领导班子成员，两级领导班子分别在同级职代会上进行述职，接受职工代表的测评;公司厂务公开民主管理领导小组督导各二级单位领导干部述职和测评，测评结果报送公司备案，作为考核干部的重要指标，并在本单位适当公开。坚持发挥职代会专门委员会作用。两级工会每年组织职代会安全生产委员会开展职工代表安全视察200多次，排查安全隐患2000余条，全部落实整改;组织生活福利委员会开展生活后勤督促检查30多次，落实整改问题100多条;经营管理委员会开展经营管理活动分析20多场次，提出意见建议80多条。通过标准化职代会建设，确保了两级职代会的审议建议、审议通过、评议监督、民主选举等职权落实更加高效。职代会闭会期间，畅通职工进言渠道，多方面征求职工意见建议。公司工会每年组织开展“会员季”活动，激发广大职工的责任意识、主人翁意识、民主意识和担当精神，全员参与提“金点子”合理化建议，引导职工为企业发展献计献策，每年征集合理化建议8000多条，实施2000多条，评比表彰“金点子”优秀合理化建议成果100多项。各基层单位每季度召开一次职工代表座谈会，围绕单位安全生产、民生建设等，每季度确定一个主题，每年征集职工代表意见和建议1800多条，落实率达80%以上。

2.3丰富内容，强力推进，是企业厂务公开工作持续深化的动力

大屯公司不断从程序、内容、形式、范围等方面加强和完善厂务公开工作，在公开内容上，涵盖了企业重大问题、企业生产经营管理方面的重大问题、涉及到职工切身利益方面的问题、企业领导班子和廉政建设的问题等四个方面、30项具体内容，拓展了公开领域，扩大了公开内容;在公开的形式上，充分发挥各类民管会、厂务公开栏、科队务公开园地等传统载体的积极作用，并且探索利用公司内部互联网、办公自动化OA系统等现代化工具，开展厂务公开工作，进一步创新了公开形式，提高了公开实效。近年来，厂务公开与内部市场化、新班组建设紧密结合，公开工作落实到车间班组，每天公开班组职工的出勤情况、内部市场化考核情况等，每月公开职工的收入工资等情况，接受职工监督。为了深入推进工作的开展，公司和各单位按照考核办法，加强两级厂务公开工作检查考核，公司每年组织一次全面的检查考核，各基层单位每季度组织一次检查考核，通报检查考核结果，作为党建考核、工会建家考核的重要指标，每年评比表彰一次厂务公开先进单位（集体），确保厂务公开工作及时有效。

2.4提高素质，不断创新，是企业职工民主管理能力得到提升的源泉

职工是公司发展的基石，是企业真正的主人。大屯公司坚持“以人为本”，全心全意依靠职工、服务职工、关爱职工，加强职工思想教育和综合素质的提升，大力实施“千百十”人才培养计划，深入推进职工素质工程建设，为广大职工参与民主管理、民主监督提供了保障。加强法制宣传教育，提高职工法律意识，建立了劳动关系预警、监督、调解机制和职工思想动态调研制度，通过调研分析，针对职工关心的热点、难点、焦点问题，拟定了“公司十大民生工程”方案，报公司党委会、职代会研究通过后，督促实施，切实维护了职工权益。坚持议事会制度，制定了公司议事会议事规则。职代会闭会期间，涉及企业重大事项或职工切身利益的问题出台，公司及时召开议事会或代表团（组）长会议，广泛听取职工意见。近年来，先后审议讨论了职工住房、人力资源优化方案、安全管理双42条、企业年金等涉及职工切身利益的重大事项;对职代会闭会期间代表团组长联席会审议通过的事项，提交下次职代会予以确认。按照公司章程，建立了职工监事报告制度，职工监事经公司职代会代表团（组）长会议民主选举产生，进入监事会，代表职工参加公司的高层管理会议，从源头上反映和表达职工的意愿，在决策前和决策中发挥民主参与、民主管理和民主监督作用;同时，职工监事每年向职代会代表团组长报告履职情况，接受代表监督。探索民主管理新形式，建立了“心连心”联系卡、职工建议直通车、领导干部民主接待日等民主管理新形式新载体，多层次、多渠道征求职工的意见建议，释疑解惑、凝心聚力，广开言路推进和谐企业建设。大屯公司工会按照职工的期盼还在网络工会、数字工会、智慧工会建设、助困助学、工会工作创新发展等方面进行了有益探索，我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实上级工会的工作要求，牢记初心使命，强化责任担当，加强企业民主管理，履职尽责，务实创新，为推进“五型”新大屯建设、实现中煤集团高质量发展作出更大贡献。

3.加强企业民主管理的工作的几点启示

（1）领导重视，明确职责是推进是民主管理工作的前提。现代企业制度下加强民主管理、民主监督，必须坚持党的领导、依靠职工、依靠职工、依法有序、真正做到党、政、工齐抓共管，形成合力，自觉将民主管理的运作、要求体现在各自的工作中，从党的全局来把握和推进职工民主管理工作，不断适应社会主义政治文明的新要求。

（2）健全机制，规范运作是推进民主管理的基础，必须有整套工作制度和机制。企业在健全职工机制上，重点抓好三个环节：首先完善职工董事制度，其次提高职代会运行质量，第三，提升职工代表素质，增强参政议政本领。职工代表履職尽责着重从以下几个方面入手：一是加强学习，提高素质，这是职工代表履行好职责的前提基础。职工代表的素质直接关系到职工代表大会的质量和职工民主管理水平。因此，作为一名职工代表应具备四种能力：即参与能力、调研能力、分析能力和表达能力。只有刻苦学习、积极参与、广泛调研、勤于思考、思想过硬，在群众中具有代表性、号召力和发言权，才能真正发挥职工代表的重要作用。二是收集提案，反映民意，这是职工代表履行好职责的主要任务。重点是把握、熟悉资料，调查研究，反映意见，提出有价值的提案，既要关注职工生活，更要关注企业发展，防止只关注福利待遇的倾向。三是团结一心，构建和谐，这是职工代表履行好职责的最终目标。职工代表要深入基层、深入一线、深入职工之中，通过座谈、个别交流、走访等多种形式了解掌握职工群众关心、关注的焦点、难点、热点问题，及时化解矛盾纠纷，切实为职工办实事、办好事、解难事，为构建和谐企业贡献力量。

（3）坚持程序，注重过程是推进民主管理的手段。民主管理工作很重要的一条不是看结果，而是看程序，工会组织要敢于坚持民主管理、民主监督的各项操作程序规范操作。工会维权是参与决策过程中的维权。民主管理坚持的就是程序，就是要坚持按照法律法规和有关规定，规范地履行民主程序。加强“阳光公开”完善公开内容，规范公开程序，创新公开形式。本着“职工希望知道什么”和“需要职工知道什么”为原则，“给职工一个明白，还干部一个清白”，切实提高厂务公开“含金量”。

（4）敢于思考，发挥效应是推行民主管理的目的。要敢于思考新课题，敢于探索新路子，坚持和发展以职代会为基本形式的民主管理。职代会制度绝不能成为事后去解决矛盾的机制，民主管理的目的是激发职工的内在动力和活力，与企业形成强大的凝聚力;通过集中集体智慧，形成广泛共共识，聚合整体力量，保证管理的科学、决策的正确以及实施的顺利有效。通过组织职工参与企业民主管理，真正体现工会组织的“桥梁、纽带”作用和职工的主人翁的地位。