乡村振兴背景下的村庄规划与人居环境优化提升分析

摘要：乡村是城市发展的基础，发展乡村也是发展城市的动力。当前我国高度重视乡村建设工作，党的十九大报告指出要大力实施乡村振兴战略。基于这一背景，本文对当前村庄规划与人居环境中仍然存在的问题进行了分析，提出了村庄规划与人居环境的优化提升建议。

Abstract： The countryside is the basis of urban development， and the development of the countryside is also the motive force for the development of the city. At present， China attaches great importance to rural construction， and the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it was necessary to vigorously implement the strategy of rural revitalization. Based on this background， this article analyzes the problems that still exist in the current village planning and living environment， and puts forward suggestions for optimizing and improving the village planning and living environment.

關键词：村庄规划;乡村振兴;人居环境

Key words： village planning;rural revitalization;living environment

中图分类号：TU982.29                                  文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0072-02

0  引言

乡村振兴与人居环境优化在很多方面都是紧密结合的，乡村振兴的过程中，对乡村人居环境进行优化提升本身就是一种表现。乡村振兴不仅要对人居环境进行优化，还需要统筹兼顾城乡区域关系、乡村治理体系以及乡村产业发展等，而将这些工作做好对优化提升乡村人居环境也是具有积极作用的，因此可以认为优化乡村人居环境是乡村振兴的必要条件。只有乡村各种措施建设完善、村庄整体面貌提升、村民生活条件改善、村民能够感受到乡村生活质量提高，才能算是实现了乡村振兴。

1  当前村庄规划与人居环境尚存的问题

尽管近年来经过我国的集中整治与强化管理，原来污水乱排、垃圾满地、随便摆放杂物、违章建造建筑的现象得到了改善，但是我国村庄数量众多，受到传统因素、地域辽阔以及历史欠账沉重等众多因素的影响，当前在部分村庄仍然存在着这些问题。这些问题主要表现在：①缺乏公共设施，部分村庄的设施年久失修，部分村庄的公共服务设施配套不够完善，部分村庄由于不具有完善的公共活动空间造成存在邻里关系疏远的情况，出现了一些邻里之间缺乏交流的“城市病”。②市政基础建设相对落后，与城市相比，村庄的基础设施建设要相对落后，存在基础设施不完善的情况。例如，没有对污水进行分流，没有将雨污分流做好，排水系统、给水管网等建设不完善等，这些都造成村庄的河流、溪水以及沟渠水塘水质降低。③生态环境恶化，农村生活、生产污水存在随意排放的情况。垃圾处理方法不够环保，没有从源头做到减少垃圾产生，垃圾量比较大，超过了村庄的治理承载范围而存在二次污染的情况。④居住空间规划不合理。村庄建设土地资源浪费、布局散落的情况比较严重。旧村被闲置，没有得到改造或者复垦，新村则存在着耕地占用的问题，“空心村”现象比较严重，这不仅是对土地资源的浪费，也对农村的村容村貌造成了不良的影响。

2  乡村振兴

基于人居环境科学的乡村振兴战略从经济方面提出“产业兴旺”的原则，从文化方面提出“乡风文明”的原则，从生态方面提出“生态宜居”的原则，从政治方面提出“治理有效”的原则，从社会方面提出“生活富裕”的原则。社会建设方面，从以往的“生活宽裕”转变为“生活富裕”，要求进一步提高农民的收入水平;政治建设方面，从以往的“管理民主”转变为“治理有效”，要求健全法制、德智、自治相结合的乡村治理体系;对生态建设从以往的“村容整洁”转变为“生态宜居”，这一内涵变化最大，在增加了生态建设的同时，还要求对农村人居环境进行全面提升;对经济建设从以往的“生产发展”转变为“产业兴旺”，其内涵是促进农村的第一、二、三产业融合发展。

3  村庄规划

党的十九大指出，规划重点之一就是对乡村生产生活生态空间布局进行不断优化，同时不断推进城乡规划一体化，从这里就可以看出，生态宜居是乡村振兴的关键，其中村庄规划是乡村振兴的前提。

第一，进行村庄规划的过程中，必须注重科学实用。应当对村庄的功能布局划分进行统筹兼顾，对功能区的合理性与多样性进行充分考虑，从而确保村庄规划的实用性。第二，村庄规划必须结合村庄的实际来进行设计，做到因地制宜，为了确保村庄的规划能够编制合理、科学，与村民的意愿相符合，必须强调让更多村民、村干部在编制工作中发挥作用，这样才能确保村庄的短期发展与长期发展能够与村庄的实际情况相符合。第三，将村庄规划贯彻落实，在村规民约中纳入村庄规划，同时不断加强过程控制过程中的检查、监督以及追责，做到“一张蓝图绘到底”，从而为乡村振兴奠定基础。

就村庄规划的编制程序方面，主要可以划分为7个步骤。第一是要做好前期工作：包括了准备经费、准备相关技术、做好组织等。第二是要进行村庄规划的基础调查与评价。内容包括了：①村庄发展分析，对村庄规划现存问题、村民需求、村庄的资源利用情况以及村庄特点等进行调查;②现状调查：深入基层进行贮存调研，走访居民与大街小巷;③收集资料：将基础资料调查表做好，向居民村委會、村党组织以及相关部门收集材料，将村域范围的各种基础设施建设、人口与社会经济发展、地址灾害以及自然资源现状等基础资料收集到位，做到心中有数。第三是确定村庄规划的发展目标：其中包括了建设项目安排、生态保护、整治人居环境、用地布局、选择主导产业以及村庄的发展定位等。第四是要编制规划方案：组建编制小组，充分调动社会力量，灵活采取编制手段，充分利用各专业知识，同时与村庄的规划关键、要点、重点相结合来进行文案的编制。第五是要征询意见，依托村居民委员会以及村党组织来进行村民的意见征询。第六是要论证审查，纠正、补充或者修改规划成果。第七是要进行上报，待规划成果评审完毕后，对其进行修改完善，根据规定程序来将成果上报上级机构进行审批。

4  人居环境优化提升

人居环境的优化提升需要从物质要素与非物质要素方面进行优化提升，具体如下。

4.1 物质要素的优化提升

4.1.1 合理配置公共设施

建设公共服务设施时，不能根据规划要求以及国家标准简单安置，搞“一刀切”。必须通过调查拜访村民来了解村民的实际需要，了解其最想要、最关心的设施是什么;设置设施时，需要将人口结构特征充分考虑到，不能只重视成年人的需求，还要考虑到节假日时儿童的娱乐需求。应当考虑到村民的实际感受，立足于村民的角度来思考其实际需求，不能重视数量而忽视质量。从商业、教育、文体娱乐、养老、设施布局等方面进行配置。

4.1.2 改善交通条件

人们常说要致富先修路，对农村而言，建设道路对农村的发展意义重大，改善交通条件能够满足人们的出行需求，这也能够提高人居环境质量。因此应当对道路交通基础设施进行升档升级，不断完善公共交通服务体系。对道路进行设计时，应当充分考虑到农用器械以及车辆的通行要求，从而为农业生产提供便利。加强对道路设施的建设与维护，对道路硬化尚未完成的，坚持推进道路硬化工程，从而使得村庄道路条件不断改善;对已经完成道路硬化的，应当加强巡检，对破损路面进行维护。建立其有效的道路保养维护体制，从而确保道路处于良好的状态。

4.1.3 完善基础配套设施

不断完善乡村通信、供电、供水等基础设施。加大邮政网点建设力度;实施数字乡村战力，推进现代信息通讯技术入户，扩大移动网络与光纤的覆盖范围，从而为乡村居民的上网需求提供保障;不断推进电网升级工程，结合乡村实际需求对配变电容量进行不断扩大;完善公共照明设施;加大流域综合治理力度，对乡村水利进行不断完善，同时加强排涝防洪工程的建设。

4.1.4 垃圾无害化处理

建设垃圾收集转运处理设施，加强垃圾回收能力;开展乡村垃圾源头减量;应用可讲解农业生产制品以及塑料膜;从制度方面做好环卫建设工作，从而形成优美整洁的乡村风尚。探索出与乡村实际相符合的生活垃圾分类的模式，对生活垃圾进行统一收集并且与城市垃圾进行联合处理;将乡村垃圾转运工作做好，对不方便转运的进行无害化处理。虚心借鉴周边成功乡村的建设经验，建立其垃圾的分类投放、收集、运输以及处理制度，积极引进先进生活垃圾处理技术，从而做到变废为宝。对非法垃圾堆放行为进行整治、排查，推进庭院垃圾、村庄垃圾治理。

4.1.5 生活污水治理

减量化使用化肥、农药，进而减少废水产生;建立养殖废物、废水规范化、无害化处理流程。加大对生活污水管网建设力度，进而促使污水直排现象得以减少直至消除。对露天旱厕进行改造，对室内冲水厕所进行普及;将城市污水管道与乡村污水管网对接，进行一体化治理。

4.2 非物质要素的提升策略

4.2.1 振兴经济

加大财政支持力度：对薄弱村庄的基础设施建设方面，政府进行财政补贴，为村民基本生活条件提供保障，解决村民的生活问题。加大医疗、教育、社保以及低保等公共保障服务的财政支持力度。发展特色产业，尽可能激发村民的生产积极性与能动性，开展农家乐、村庄特色营业等。开展互助帮扶活动，与周围比较发达的村庄进行互助交流，结成一对一定点支援关系。

4.2.2 推进文化复兴

大力发展乡村经济，从而奠定物质基础。对乡村文化发展机制进行创新，充分发掘本土文化，从而增强文化认同感与凝聚力。在振兴传统文化的同时，还要对乡土特色进行发掘与保护，与时代发展相结合，对乡土特色的内容进行丰富，对形式进行创新。这就要求乡村因地制宜，对文化发展方式进行不断创新，结合村庄的实际，立足于满足村民的文化需求，对乡村文化的表现内容进行创新与积极探索。

4.2.3 政策保障

政府的政策支持，对建设乡村人居环境意义重大。制定乡村政策时，还要充分重视多元公众参与机制。将村民的主体作用充分发挥出来，制定相关政策措施时，与村代表进行共同商议，完善公共基础设施建设、产业配套设施建设等过程中的行政管理机制，为居民参与自身事务提供多种方式与途径，将引导、规范工作做好，从而促使村民能够充分理解并参与其中。

5  结束语

基于乡村振兴背景的村庄规划以及人居环境的优化是一项动态化、长期任务，为了能够实现这一目标下，政府应当建立起行之有效的管理机制，进而为提高村民生活质量提供保障。

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作者简介：陈玉龙（1983-），男，浙江义乌人，研究方向为城乡规划。