南通民营经济发展的现状与对策

施永兵

[摘 要] 对立志打造民营经济强市的江苏南通而言，民营经济对南通经济发展的举足轻重，是南通财政收入和税收的主要来源，是推动南通经济健康发展的重要引擎。营商环境是南通民营经济又好又快发展的关键因素，也是南通民营经济转型升级和创新驱动发展的有力保障。南通民营经济要实现发展的新常态，要更上一层楼，优化营商环境成了刻不容缓的要务。今后的对策重点在于提升政务服务，完善市场环境;做强支柱产业，提升产业层次;构建充满活力的市场环境，营造和谐稳定的社会环境等。

[关键词] 南通;民营经济;营商环境;市场环境;法治环境

[中图分类号] F470[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）02-0026-02

一、引言

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是中国经济又好又快发展的有力保障。党的十八届全国代表大会召开以后，以习总书记为核心的党中央高度重视民营经济的发展，接连出台了一系列推动民营经济稳定健康发展的有力措施。党的十九大报告也再次强调“两个毫不动摇”，在报告中具体提出了“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”，表达了党和国家对民营经济发展不遗余力支持的一贯立场。

二、南通民营经济发展现状

南通一度是中国民营经济发展的先驱，早在一百多年前，尊崇“父教育母实业”的清末状元张謇就创办中国近代史最早最大的民营企业大生集团，在清末和民国时期南通被誉为“中国民族工业的摇篮”，如今南通的民营经济正奋力续写新篇章。民营经济已成为南通地方经济发展的重要引擎、财政收入的主要来源、就业岗位的主要提供者，2018年南通民营经济创造了69.7%的GDP，贡献了75.9%的税收，吸纳了近九成的二三产业就业人口。

截止2019年年底，立志争创全省民营经济强市的南通，民营经济发展指数创出新高。为贯彻实施习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，2019年南通市委市政府积极研究促民营企业高质量发展的举措，结合南通地方实际出台帮扶措施，帮助民营企业打破市场准入的限制性门槛，针对民营企业融资难、转型难等突出问题出台相应措施，努力优化南通民营经济发展的营商环境。

但是从调研的情况看，南通民营经济发展有些问题比较突出，主要体现在以下方面：

（一）解放思想不够放开

部分民营企业的管理层和员工反馈，有些干部讲解放思想口惠而实不至，缺乏为民营经济发展的当担精神。民营企业要新办一个项目，走完程序往往动辄。另外民营企业家进取精神不足。他们往往拍承担太大的风险，小富即安，缺乏创大业的魄力和精。

（二）营商环境不尽如人意

虽然近几年南通民营经济发展的营商环境有了很大改善，各种扶持优惠政策陆续出台，但是民营企业普遍认为在营商环境还有三大难题：一是扶持性的优惠政策难落实。一些民营企业反映，对地方政府的扶持政策不甚了解，相关部门的宣传解释也不够到位。有些垂直管理部门，甚至拿上级主管部门的文件对抗地方政府的优惠扶持政策。二是服务收费仍维持在较高水准。部门收费弹性空间，例如通州一民营企业电力增容需换变压器一台，相关部门要价120多万元。三是土地和资金成为民营企业发展的瓶颈。南通地区工业用地指标本就紧张，而且主要向重点工程和招商项目倾斜，广大中小型民营企业用地难;此外金融部门对贷款的要求越来越严，中小型民营企业的流动资金都难以保证，就更不用谈发展资金了。

（三）民营经济产业基础较为薄弱

与苏州、无锡相比，南通的民营经济产业特色不够鲜明，产业基础较为薄弱，主要表现为三个方面：一是整体层次低。南通的民营经济大都是纺织、建筑、钢丝绳等传统行业，技术含量水平不高，生产经营方式较为粗放。二是产业集聚度亟待提高。南通民营经济的优势产业不突出，集约化程度不高，产业集群配套能力不尽如人意。三是管理水平低。通过调研发现南通大多数民营企业在管理体制和创新机制上离现代企业制度的差距较大，很多企业还停留在家族式管理、一言堂的阶段，管理水平亟待提高、创新能力亟待增强。

三、南通民营经济发展的策略

（一）提升政务服务，完善市场环境

营商环境是城市经济发展“软实力”，营商环境的好坏决定着企业及资金的流向。2019年10月28日，《南通市关于持续优化营商环境的实施意见》（下文简称《实施意见》）正式出台，通过一系列扶助措施优化民营经济的营商环境，加快推动全市民营经济又好又快发展。《实施意见》着力提升政务服务水平，从企业开办、纳税、跨境贸易和办理破产等方面提出扶助举措，最大程度为企业提供便利的政务服务，整体提升南通民营经济发展的营商环境。众多的帮扶措施中，通过建立企业“一站式服务”中心等手段全面加快企业注册登记流程，为企业开设提供政务服务上的便利。此外《实施意见》还从降低经营成本、规范涉及企业项目的收费、规范政府采购及招投标等方面帮助企业其实减负，尤其是加大对中小型民营企业的金融服务力度，从而大大激发市场主体的活力。

《实施意见》还致力于提高监管水平，从而达到完善市场环境的目的。一方面从加强民营企业知识产权保护和加快企业信用体系建设等方面推动市场监管工作的改革和创新，大力加强市场监管。另一方面，《实施意见》还提出了相应的保障措施，为民营经济发展保驾护航。例如将营商环境指数纳入政府官员政绩考核工作，又比如上下联动做好民营企业关心的政策解读，回应社会密切关注的热点问题，做好舆论导向。

（二）做强支柱产业，提升产业层次

首先加强对现有纺织、船舶和建筑等优势产业的扶持和整合。全市上下齐心协力，争取用五年左右年的时间，形成三个以上个年销售额超百亿元的支柱产业。当前，尤其要加大对民营经济中龙头企业的培育和重视，充分发挥龙头企业的排头兵作用，从而扩大优势产业的规模。其次培育大型优质民营企业。大企业缺乏已经成为制约南通民营经济发展的桎梏，我市规模以上工业企业1245家，是苏州市的一半。因此，要做好对南通全市现有规模企业的梳理统计工作，对发展潜力大、技术水平高的成长型优质企业，加强政策引导，重点帮扶，力争五年内帮扶出一批年销售额超拾亿元的明星民营企业;同时可以在一些技术水平高的大型民营企业设立博士后流动站，促進产教融合，推动民营经济和民营企业的发展。最后推动精品园区建设。依托开发区、苏通产业园和各县、镇工业园区，鼓励民营企业建设标准厂房和创业基地，加强对民间资本的招商引资，引导民企进驻园区，形成规模效应、集聚效应。

（三）解放思想，培育氛围

一要营造全民创业氛围。加大政策引导，点燃全民创业的激情。媒体加强对创业先进典型的报道。地方政府应出面主导建立各类孵化载体以进一步激发市场活力和民营经济的创造力，各级政府应构建开放性的孵化载体、推动创业创新孵化能力，在全社会营造良好的创新创业氛围。二要激发企业做大做强。鼓励上规模的民营企业二次创业，制订相应的激励措施，对达到一定规模的企业给与政策上的各项优惠;增强民营企业家的社会责任感，努力提高民营企业家的整体素质，积极鼓励民营企业家参政议政。三要增强政府服务意识。对一些已经确定的重大项目，可以解放思想，认真落实地方政府的各项帮扶措施。三是切实降低涉及民营企业的各项行政事业性收费。突出解决少数部门收取费用高于邻近地区的问题，真正使南通成为民营企业家创业的乐园。

四、结束语

内生动力与外部助力一起发力，南通民营经济奋勇向前。2019年南通固定资产民间投资增长11.9%，高出平均水平3.2个百分点;新增民营高新技术企业160家，新增上市民营企业8家;引进投资超千万元的民资项目1477个，注册资本达288.94亿元。

南通正按照党和国家的相关要求，需要大批民营企业家成为领路人。南通正在进一步优化民营企业营商环境，力争在未来的三到五年内，民营经济发展实现新突破奋力，跻身江苏乃至全国民营经济强市之列。

[参考文献]

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[2]何玲，刘梦雨.适应发展新常态共建共享信用中国[N].中国改革，2018-09-26.

[3]康念福.广东建设法治化国际化的营商环境及对策建议——2017年“省长与专家座谈会”主要观点综述[J].广东经济，2018（9）.

[责任编辑：潘洪志]