浅析网络民粹主义对政府管理的冲击

吴琳琳

摘 要：网络民粹主义作为民粹主义的演化和扩展，将民众因不良情绪而表现出来的不理智的行为和言语通过网络传播，形成了强大的社会舆论效应，从而给政府管理决策制定与社会管理带来较强的冲击。本文详细分析了网络民粹主义对政府管理公开化、法治化、效率化、服务化四个方面的冲击。

关键词：网络民粹主义;政府管理

在网络民粹主义的二元对立思维中，“官民对立”最为典型，是众多对立中民众最不能接受的一种。当某个事件涉及政府部门、官员、公务员、警察、城管等社会精英时，有的网民会条件反射式地将事件的性质定为官员腐败、政府的不作为、包庇或以权谋私行为，在网络中对想象中的政府进行声讨，对涉事的当事人进行全盘否定、批评、审判，对社会的公正、平等、正义等提出深深的质疑。因此，网络民粹主义对政府管理产生了较大的冲击。

1 网络民粹主义对政府管理公开化的冲击

国家宪法明确规定的公民与各界团体享有权利的落实与执行，全都跟国家机构阳光行使公权力息息相关。通过展示在老百姓面前，才会让他们知道自己可以享受哪些权益，通过哪些途径能够达到，以便保证老百姓基本利益的有效实现，让他们真切地成为国家的主人。各类社会事件恰恰是百姓对当下出现的滥用职权、个别政府公职人员不廉洁等现象产生异议的发声之处。诸多迹象已经表明，我国网络用户关注当下时事热点的程度呈渐进式上升，大范围集结的时间也越来越短，应对能力亦得到增强，其参与形式从口头评论当下时事转为现实的身体力行，真正融入其中。如果相关法律实施与执行之公开化程度没有得到民众的认可，无法及时获取事件真实情况，那么有的网民可能失去理性。因此，让法律的实施与执行暴露在阳光下是防止网络民粹化之必由之路。倘若没有构筑广大群众对国家机构实施、执行法律公正程度的信任，则当下各个网络热点事件均将有网民群体非理性的参与，这对政府的威望和广大人民群众来说都会有不可想象的打击与损害。

政府与广大人民群众合理推动社会管理。在网络环境下，网络平台发挥着双方交流、沟通、互助的纽带作用。凭借这个纽带，群众能够不受限制地找到表达个人愿望与要求的窗口，因而能够实实在在地融入社会公共事务管理。由于互联网具有交互的特性，国家各级机构陆续更改陈旧的工作方式，基层机关一步步完善了信息发布体系，将与老百姓利益相关的党建、管理工作等公布出来。许多公职人员意识到了应该加深与广大群众的交流，听之所听见之所见，学习及掌握网上常用语。另外，凭借融入前沿科学手段，全方位体察百姓想法及愿望，进一步博采众长，依靠百姓思想结晶辅助国家机构更好地完成社会公共事务工作。

2 网络民粹主义对政府管理法治化的冲击

在一九九零年之前，我国面临政治、经济、军事、思想文化、生态及社会环境等重重挑战，为应对这些挑战，新公共管理理论问世了。在那个阶段，政府职能和责任逐步规范，大众越来越肯定一个新的管理主题——“服务型政府”。九十年代，再次流行国家机构改革之风，“治理”工具、“善治”思想皆陆续跟改革挨个对应，国家机构职能执行的效果急需提高，关于这点民众认为毫无疑问要凭借国家机构体系的改革。国家各级机构首要应研究怎样可以让人民群众获得更多实惠，怎样让公权力实施更为规范，使所有公共行政皆按照规定进行。从二十一世纪以来，公共管理最主要的探讨内容是着重怎样将公权力实实在在地授权给基层。新公共管理体系中最重要的三方面：以“管理”为中心，以展现其服务职能为根本，以法治为实施途径。但社会管理中对互联网的监督占有举足轻重的地位，如何对互联网依法进行监督是当今信息化背景下官方亟需解决的热点及难点。网民在法律允许范围内畅所欲言是互联网规范合法的重点，而要达到这一目标就要较好地保护他们的言论自由权。换句话说，便是于执法者不逾法，于司法者保证其独立性，于守法者树立其权利观念。在实际当中，网络民粹主义者就某个热点事件进行评判、集体要求某人承认错误的言论和观点，相当程度上干预了正常的司法，甚至在具体量刑方面受到左右，这样造成网上百姓呼声和正常的法规执行二者出现冲突。

3 网络民粹主义对政府管理效率化的冲击

从深层分析，政府管理体系的改革及优化升级一定涉及各方面，其中，因工作效率增强而引起国家机构管理改革有突破，进而推动整个社会快速前进，才是它最终的目的。

国家各级机构及被管理对象之间的沟通交流是双向的。与之前相对老旧保守的工作方式对比，网络的使用不但切实加强了国家机构工作的能力，而且大大减少了各方面的消耗。同时，应运而生的网络监管亦拥有消耗少、透明度高、执行力强等突出优点。但其本身亦存在很多限制，如少数互联网使用者代替不了广大人民群众，同时互联网中民粹主义者极易将虚拟世界的言论转化为暴力。如此，怎样加强互联网使用者的涵养，怎样拒绝民粹主义之糖衣炮弹，怎样加深政府与群众的交流程度，以上均为前所未有之挑战。

世界上，利用网络化的信息系统执行国家机构职能的体系正慢慢展现且日渐成熟，这将成为把国家机构与互联网牢牢联系、携手进步之关键途径。正是因为这种体系自身的发展及升级推动了国家机构自身的体系运转，促进了国家机构工作方式的升级，才达到了可以改变组织行为的目的。传统三角形布局的管理方式，逐渐显现出在信息传达方面会出现偏差的弊端。随着当今互联网迅速发展及科学水平的提高，政府采用了网络化的信息系统，并在网络助力下创造了尖端的信息扩散载体，成功的超越了以往的布局，改变了原有三角形框架之多余现象，最终发展为矩阵式编排。这一点逐步解决了上下级机关间的距离及时间问题，分级清楚、方法不同、样式丰富的跳跃型传递方法。信息传送方法亦逐步由少至多丰富起来，不但能够达到纵向传送的目的，还能够使同等级别人员横向互动。如此，上级机构可了解其下级机构的信息，各个级别以及各领导职位人员亦可方便了解详细信息。这个网络信息系统包含全局性的指导，软硬兼施亦含包括适当的限制，应对迅速亦强调仿效实际环境。在网络信息系统的环境下，即使机关基层也可以对上级的要求进行迅速的回应。网络化信息系统的成熟运用使得政府跟老百姓在互联网空间的沟通交流成为常态，老百姓可表述个人建议从正面或侧面来影响国家机构的执政活动，推动其治理效果突飞猛进。

4 网络民粹主义对政府管理服务化的冲击

新公共服务（the New Public Service），指的是关于公共行政在以公民为中心的治理体系中所扮演的角色的一套理念。新公共服务推崇者认为国家各级机构领导者们在执行其领导职务职能时要做到为人民服务、为群众做事，要成立部分包含众志成城的向心力及较强反馈能力的公共组织。中国的政府怎样能够引导网络媒介的舆论，增强百姓对官方的支持与配合，以便能夠避免和消除民粹主义带来的负面影响，这已是公职人员应掌握的能力及研究的必修课。因此，倘若各级国家机构可以探索出有效的互联网沟通交流的方法，那么由互联网可便利、及时地获取到百姓的需求。这样可以防止网上言论发展为民粹主义，通过该方式使官方与百姓能够及时沟通及达到默契。实际上，老百姓在政治不公平方面及经济不平衡方面的抱怨比较严重且极易爆发，一些居心不良者将小部分老百姓的不安心理及不满情感进行扩大化，逐渐催生了影响政府及公职人员、不利于国家大环境发展的民粹因素。因此，借助互联网高效、低耗、实时的优质特性，构建切实服务于群众的服务型政府，应尽快提上日程。在中国社会环境下，如果想彻底消除民粹的负面影响，政务必须要先进、合理、亲民，广泛接受和考虑大众想法及需求。这就需要构建现代服务型政府，以便治理国家更为民主、有效，要广泛听取群众的声音，保证互联网融洽、健康成长。服务型政府执政过程中首先要使大众的需求、想法得到重视并实现，尤其在制定法律法规及各项政策时，要以人民意愿为先，才能规避具有民粹性质的不利舆论，从而保证制定出的政策能够切切实实地体现百姓的心声。

参考文献

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