供给需求视角下社区公共服务能力探索研究

张伟芳 陈文先 毛拓艺

摘 要：教育是一个民族和国家发展进步的动力，应该得到更好的落实和完善。农村教育是当代中国教育的重点。农村教育水平的高低及普及程度，直接影响全国基础教育目标的实现，同时也决定了我国人口素质及人均文化水平的提升程度。大力发展农村教育是教育发展的长期目标。农村教师作为农村基础教育实施的主体，责任更是任重而道远。

关键词：供给需求;社区公共服务;农村基础教育

笔者以A村镇当地X小学为调查对象，进行了实地调查、从该村镇X小学的基础设施、教育资源、教师的受教育程度、师资力量的需求情况及农村地区“留守儿童”问题等方面做出了具体的调查，对该校教师、学生以及社会群众进行了走访。

1 调查对象年龄分布情况

其中男性占57%;女性占32%;学生占11%;青年占25.9%，中年占58.1%，老年占16%。

2 农村基础教育现状存在的问题

根据笔者调查显示，农村基础教育主要存在教师工作量大、硬件设施投入不足、“留守与学困儿童”现象突出、教师薪酬福利不高、教师精神压力大等问题。改善农村基础教育，这些问题迫切需要解决。

2.1 教师工作量大

调查显示，X小学目前有24名老师，年龄在26岁到44岁之间，教师团队整体专业水平偏低。男老师仅有8名，主要负责数学和体育教学工作，女老师有16名，负责剩余学科的教学，师资整体水平不一，缺乏年轻师资力量的加入。其中，一周需要上20节课及以上的老师占62%，15节课的只占25%;剩余13%的老师需上10到15节课之间。学校领导也反映本校的师资力量薄弱，缺乏优质教师团队的加入。

同时我们还觉察，占四分之三以上的老师通常担任2门科目的教学工作。 在村级小学，占三分之一的老师还在上复式班。班主任老师，除了日常教学工作以外，还要处理许多班级事务，另外还需按时完成每学期相关校本研修和心得体会等工作。课前得写教案，详细的备好课，课后得批改作业、家访、了解学生思想状态等，所有的工作都需要做好对应的记录。

2.2 硬件设施投入不足

当前农村地区的学校，在教学设备上的差距，和城市的学校无法相提并论。许多学校缺乏基本的多媒体设备，无法为农村教育提供更先进的教学设备，在课堂上，音乐课全靠老师用嗓子干吼，体育课缺少体育器材，就让学生自由活动，无法让学生做到劳逸结合。教育设备的落后是当前农村教育最广泛的一个现象，应该引起政府部门的高度重视。

2.3 “留守与学困儿童”现象突出

由于A镇地理环境比较特殊，外出务工人员占绝大部分，这些跟着爷爷奶奶一起生活的孩子被称作“留守儿童”。农村教育的对象多半是留守儿童，在我们的调查中，学校反应留守儿童现象严重。面对这个特殊的群体，在教育问题上，教师的教育观念和方法与学生爷爷奶奶的观念存在很大的不同，留守儿童由于长时间缺乏父母的关爱，导致脾性孤僻，较难沟通，由此引發的各种问题， 也相继出现，而且得不到很好的解决。眼前，留守儿童现象已经演变成社会问题，应该得到广泛的关注。

2.3.1 留守儿童大体存在以下问题

（1）心理问题多样化

留守儿童中与父母很少或根本不沟通的占40%;因父母不在身边，学习没人监督的占56%;生活方面无人照管的占13.2%;学习不努力的占74.9%;有厌学心理的占13%;经常会感到孤独的占22.6%;心态不正常的占27.3%。

（2）青春期教育缺乏

在调查过程中我们发现，留守儿童对青春期的认识不全面;44.3%的留守儿童希望学校能够定时开展性知识教育活动。其中有54%的留守儿童会对异性产生暗恋心理，影响双方的正常沟通，甚至有19.6%的留守儿童躲避与异性正常往来;24.2%的留守儿童希望父母不要干涉自己和异性的交往;26.4%的留守儿童在解决与异性之间的问题时，会采用一些不正确的偏激手段。

由于留守儿童的父母长年外出打工，他们无法在父母的关爱中健康成长，缺乏良好的家庭教育与管理。因此，我们建议政府部门可以增强这方向的工作力度，改善留守儿童的学习环境，营造温馨的校园氛围，促进孩子们身心健康发展。

2.4 教师薪酬福利不高

据我们的调查结果显示，农村教师所享受的福利待遇水平普遍低于城市教师。在我们的走访中，老师谈得最多的就是福利问题。调查了解，由于当前的管理政策，学校在教师节和元旦这两个节日都没有任何慰问和福利，作为农村教师，繁多的教学工作也许都不是根本原因所在;更重要的是想要获得他人的尊重和认可。

2.5 教师精神压力大

在应试教育的压力下，教师的精神压力甚至超过了身体的压力。除作业外，各种考试、学生的日常管理、复杂的学生问题等等，让许多教师身心疲惫。调查显示，80.5%以上的老师觉得精神压力大。通过调查有近11.3%的老师因为精神压力而导致身体的不健康。有8.2%的教师因为身体原因长期请假。精神压力使很多教师精神状态处于崩溃的边缘，根本无法上好课。农村教师的健康问题成了社会普遍关注的问题。

在应试教育的大环境下，教师的精神压力远远超出其身体所承受的压力。 除作业外，各种考试、学生的日常管理、复杂的学生问题等，让许多教师身心疲惫。调查体现，80.5%以上的老师倍感自身的精神压力大。通过调查有近11.3%的老师因为精神压力而导致身体的不健康。 有8.2%的教师因为身体原因长期请假。教师的健康问题应该引起社会的广泛关注。

3 改善农村基础教育的建议

农村教育覆盖面广且数量多，是我国基础教育的重要部分。随着城镇化的不断推进、城乡发展水平与地域间的收入水平存在较大差距，农村教育问题错综复杂，得不到改善。只有切实解决农村基础教育的问题，才能不断提升国民整体教育水平，助力小康社会的实现。

3.1 建立健全农村教师保障机制，提升师资力量供给

建立教师培训体制机制，为国家培养更多专业对口的优质师资力量，缓解师资力量不足的现状;出台符合当地教学特色的优惠政策，鼓励教师到农村地区开展教育教学工作。同时，设置师资流转机制，让优质师资流动起来，助力农村教育更好的发展，提高农村教育的水平。

3.2 加大农村基础教育设施建设力度，保证基础教学的顺利实施

政府部門应加大对农村教育设备的投入力度，引进更多先进的教学设备，提高当地教育教学水平，并根据不同年龄阶段的学生，结合实际课程教学需求，提供合适的教学设施，从而增强学生对学习的热爱程度、提高积极向上的态度。

3.3 关爱“留守与学困儿童”，用“爱”传递教育的力量

政府部门应制定符合当地教育教学情况的政策，做到高度关注“留守与学困儿童”的问题，定时开展“留守与学困儿童”家庭走访活动，做好访问记录，便于定期回访工作的进行，和不同时期走访记录的对比更新，以便制定更完善的后期跟进计划。同时应与留守儿童监护人，进行多方面交流沟通，更好的了解留守儿童的生活环境，为其提供更多的帮助，全面关注留守儿童身心健康发展。

3.4 建立健全农村教师福利待遇保障机制，稳定教师队伍

结合“城乡协调发展”政策，设置相应福利补贴，调动教师的积极性。改善农村教师的居住条件，提供培训学习交流机会。设立奖教奖学机制，以表彰优秀的教师以带动农村教学质量的提升。

（1）定期开展教师团队团建活动，加强教师之间的学术交流、教学交流与分享，相互学习借鉴优秀教师的教学案例，改进自身教学的不足，提高教育教学水平。

（2）团建过程开展相关娱乐活动，有利于教师身心放松，一定程度降低教师的精神压力。

（3）定期组织体检，关注教师身体状况，身体是革命的本钱，作为国家教育事业的主力军，更应该时刻具备良好的身体素质，为国家教育事业出谋划策，培养一批批优秀的高素质高水平全面发展的时代新青年。

4 结论

教育是一个国家和民族发展壮大的基石，农村教育也尤为重要。我们要充分认识农村教育的体量意义与战略地位，从供给需求视角出发，出台符合当地教育发展的惠民政策及提供更完善的设施，促进农村基础教育稳步发展，为农村基础教育开拓一个美好的未来。

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