边海防部队军人荣誉体系建设策略研究

陈利利 王耀

摘 要：从严寒的雪域高原到苍凉的大漠戈壁，千千万万边海防军人用自己的热血和青春、勤劳和汗水、职责和使命，诠释着新时代边海防军人的顽强精神，守护着祖国、人民的和平与安宁。 “持军之急务，莫大于赏罚” ，“推进军人荣誉体系建设”，加强对边海防军人荣誉体系的建设和完善，对提升军队战斗力、强国强军目标的实现、维护我国国家安全、领土完整和发展全局都具有至关重要的作用。

关键词：荣誉体系;策略

军人荣誉是国家和社会对军人地位和价值的根本认同，是激发军人献身国防热情和动力的重要手段。自古以来，许多国家和军队通过奖励先进的方法来治国理政、整治军队。我国向来重视奖励方法的应用：春秋时期的墨子率先提出“善人赏而暴人罚，则国必治”的奖励制度;南北朝时期的军队开始通过发放现金来奖励战功。在当代，我军始终把奖励先进作为激发军人积极性、主动性和创造性的重要手段，奖励先进的制度不断得到完善：奖励范围、方向和措施也更加明确、务实。近年来，“推进军人荣誉体系建设”，“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”等重要论述相继被提出来，既是增强军人职业荣誉感的重要举措，也是提高軍队凝聚力和战斗力的有力支撑。2017年建军90周年之际颁授“八一勋章”，2019年新中国成立70周年前夕，授予5位在国防和军队建设领域做出巨大贡献的泰斗级人物“共和国勋章”及国家荣誉称号，这是建国以来的首例，由此可见，我国在军人荣誉方面已经走在时代前列。

1 边海防部队军人荣誉制度体系建设现状

近年来，军人荣誉建设受到军地各级高度重视，先后在多个方面制定了一系列实实在在的举措，初步形成了较为完善的军人荣誉体系，广大军人的职业自豪感、社会尊崇程度越来越高，为促进国防和军队建设发挥了积极有效作用，但与“让军人成为全社会尊崇的职业”目标要求，还存在一定的差距，而针对边远艰苦地区的边海防部队军人，并没有予以适度倾斜。大体来讲，现行军人荣誉制度还不够规范和完善，在很多方面存在荣誉标识不清、配套激励措施跟不上、激励手段不足、与地方脱节等诸多问题。

1.1 荣誉制度内容设置不完善

部分内容针对性不强，不能充分体现公正公平性，主要体现在：不同领域、不同功绩的奖励标准界限不清，模糊了军人首要价值与次要价值的区别;设定奖励比例、分配奖励指标的奖励实施办法，也容易导致同样的功绩在不同部门获得的荣誉不对等、同功不同奖，有违奖励的初衷。部分内容表述不够具体，操作性不强，荣誉评选标准过于笼统，绩效评估尺度不够明确，无法为奖励的判定提供准确依据，容易影响制度的公正性和客观性，不利于对奖励行为实施监督。部分内容设置不够合理，不利于激发军人崇尚荣誉的热情。

1.2 荣誉激励教育宣传不到位

荣誉激励教育的宣传不到位，导致多数军人对荣誉制度认知不清晰，往往是需要用的时候才去学习和了解，用到哪块就学哪块，对整个荣誉制度缺乏系统认知。这些做法，看似无足轻重，实则危害甚远，不仅会损害军人荣誉的神圣性和崇高性，而且会产生严重的负面效应。

1.3 荣誉待遇落实措施不配套

军人荣誉制度体系涉及到军队和社会的各个层面，特别是各项荣誉待遇的落实需要配套法规措施作保障。当前存在很大问题是：相关法规措施不配套、优待政策难落实的问题比较突出;表彰奖励项目难与地方接轨，各地执行的标准千差万别，军队参与地方的表彰奖励无法可依。荣誉一旦成为一纸空文，无法在现实中得到落实，就会失去它原有的激励作用，影响部队的军心士气。

2 推进边海防部队军人荣誉制度体系建设策略

“建设强大稳固的现代边海空防”，完善边海防部队军人荣誉制度体系是实现这一目标进而达到强军强国目标的重要途径。推进边海防部队军人荣誉体系建设，既是军人荣誉体系自身现代化建设的内在需要，更是实现新时代政治工作创新发展和强军强国目标的重要举措。

2.1 完善具有比较优势的保障体系，增强军人职业吸引力

增强军人职业吸引力，关键要健全有利于军人成长进步、安心乐业的职业发展机制，推动军人权益保障立法，完善相关待遇保障体系，充分体现军人职业的比较优势。

首先要建立健全职业发展机制。建立以军人职业化为重点的军队人事制度，解决军人退役后的后顾之忧，提高其职业安全感。改革并不断丰富退役安置方式，尝试把不能适应现役岗位工作的军人转入预备役、文职人员，实现军人退役方式多样化。其次要提高工资福利待遇。经济基础决定上层建筑，提高边海防部队军人经济待遇，以职业化为契机，充分考虑边海防部队军人条件艰苦、任务繁重、离家遥远、家庭困难、风险系数高等因素，实行薪酬评估倾斜和增长机制，加强岗位津贴和绩效激励等比重，形成具有比较优势的工资体系。打牢边海防部队军人荣誉体系建设的物质基础，有利于增强军人职业的向心力和吸引力。再次，要改革边海防部队军人的保险制度。边海防部队军人的职业具有突发性和高风险性，要承受边海防地区恶劣环境对身心带来的伤害;退役复员后，要面临择业风险……基于这些职业特殊因素，边海防部队军人的保险项目和待遇水平应当在人身意外、择业、养老等方面予以适当倾斜，高风险、高艰苦的职业必须要有全方位、高水平的社会保障做支撑。最后，建立健全配套法律。军人及军属各项福利保障需要军地联合才能有效落实，特别是在住房保障、医疗保险、家属就业、子女入学等关乎切身利益方面，应将边海防军人应享的保障权益置于国家法律保护之下，健全其福利保障体系，让他们毫无牵挂地、全身身心地为祖国站好岗、放好哨、守好边。

2.2 突出军人职业特点，构建科学合理的荣誉体系

研究出台符合边海防军人职业特点的荣誉法律法规，既能从立法层面确立军人荣誉的崇高性神圣性，又能以法律形式明确军人在政治、经济、社会、文化等方面的地位，增强军人荣誉社会认可度。

第一，建立规范健全的荣誉法治体系。目前，我军在原有相关法律基础上增设了国防服役、卫国戍边等5项纪念性奖励项目。将边海防军队荣誉纳入国家荣誉制度建设范畴要从顶层设计着手，从立法层面确立军人荣誉的崇高性神圣性权威性。针对边海防部队军人工作的艰苦性、奉献性和风险性的职业特点，制定能充分体现边海防部队军人职业特点的荣誉体制。

第二，建立导向鲜明的荣誉管理体系。军人荣誉体现在部队建设的方方面面，必须建立导向鲜明、配套齐全的荣誉管理体系。要明确荣誉项目设置，内容上，要区分部队类型、岗位性质、服役地区、任务特点，设立各类代表性奖项标准上，要明确各类奖项的定义。要完善荣誉证书和奖章的管理，设计制作出具有时代特色的勋章、奖章、纪念章，各类荣誉标识的选用材质、图案式样、制作工艺等要能够体现任务特点、传承我军艰苦奋斗和不屈不挠的传统精神、彰显边海防军人荣誉。要拓宽荣誉表现载体，通过不同形式和载体来展示军人所得荣誉，进一步激发军人的荣誉感、自豪感。

第三，建立严格的荣誉督导体系。当前，军人荣誉制度存在条块分割、部分分割、军地分割等问题，这在一定程度上影响了军人荣誉在各领域、各方面的有效落实。从国家层面建立监督军人荣誉制度执行的专门机构和力量，规范体系运行，明确军队、地方的分工与责任，做好相关配套保障，定期对军地各级执行荣誉制度情况进行督导检查。只有充分发挥国家统揽全局、协调各方的集中统一作用，真正让军人荣誉执行环节“统起来”“硬起来”，督导军人荣誉制度得到有效落实，才能使军人的切身利益得到保障。

2.3 树立军人光辉形象，营造良好拥军爱军社会环境

确保军队良好形象既是提高军人职业吸引力的先决条件，也是增强军人荣誉感的内在要求。随着我国内外环境的变化，新时代社会发展任务使得军队形象的塑造面临更多的挑战;信息时代，自媒体的泛滥让军人形象呈现多元化、复杂化、争议化的局面。因此，需要从以下几个途径着手，树立军人光辉形象，营造良好拥军爱军社会环境。

首先，要加大正面的舆论宣传力度。受市场经济和长期和平环境的影响，社会大众把更多精力放在了地方经济建设方面，征兵方面遇到一定困难。对此，要通过各种途径积极宣传维护国防安全、国家稳定的重要性，宣扬军队履行的重要职能，激发全社会参军的热情，营造良好的拥军爱军的社会环境。在宣传时机上，要利用我国的国庆、建军节，结合国际上中外联合军演、国际维和等重大军事任务时机，积极展现我军威武之师、胜利之师、文明之师的光辉形象。在宣传渠道上，要采取多样化的现代化信息途径，借助新媒体力量和传统口碑力量，积极宣传军人正能量事迹。

其次，要深入搞好国防教育。着眼提高全民国防意识，积极开展形式多样、措施配套、扎实有效的国防教育活动，真正让国防教育融入社会发展、融入地方经济建设、融入教育系统（尤其是高等教育）。扎实开展国防日活动，增进民众对国防和军队的了解、认同和热爱。把国防教育纳入学生素质教育，加大国防教育在各级教育课程中的权重，推广在高等教育中配备军事教员、中小学聘请军事辅导员、组织军训、军事训练素质拓展等做法，真正让国防教育走进教学课堂，融入学生思想，真正让国防教育工作落到实处。

最后，要营造浓厚的崇尚英雄氛围。树好英雄旗帜，把崇尚英雄作为社会核心价值树立起来。建立健全相关法律，设立烈士纪念日、国家公祭日，定期组织社会大众参观革命胜地、英雄纪念地、烈士陵园等爱国主义教育基地，组织国庆阅兵、抗战纪念等大型庆典活动。强化思想意识和民众立场态度，对自媒体和国外媒体刻意丑化、质疑、抹黑我军军人形象的负面信息，要立场坚定、坚决抵制，同时要壮大主流正面舆论，维护、提升军人良好形象和地位。

“推动强军目标在连队、在边防落地生根”，实现强军目标，基础和活力都在基层。实现强军梦，筑牢强军兴军基石，离不开每一位官兵的热血挥洒，更离不开每一位具有“在冰天雪地里守卫边疆的坚定决心和昂扬精神”的边海防军人。建立并完善边海防部队军人荣誉体系制度，是提升军人职业认同感、职业信心和职业自豪感的根本保障，是強化驻守边疆、保家卫国的战斗力之魂。新时代，积极构建和完善针对边海防部队军人的荣誉体系，是“军人成为全社会尊崇职业”的有效载体，是实现中国梦强军梦的有效途径。

参考文献

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