新设城区推进义务教育均衡发展的实践与思考

陈东

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年，全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。也就是说，2020年实现义务教育基本均衡发展，是国家划定的时间底线。

玉林市福绵区前身为福绵管理区，2013年6月经国务院批准设立为玉林市福绵区。作为新设区、农业区，福绵区基础薄弱，财力相对有限，如何加大投入，加速推进义务教育均衡发展，确保办学条件、师资队伍、教学资源等方面实现基本均衡，是我们面临的巨大难题，也是一个严峻考验。如何解决这些难题，本文将与读者一起分享和探讨。

一、深入调研，正视义务教育均衡发展存在的问题

为了打好义务教育均衡发展这场硬仗，2017年春季学期，我们首先组织学校对照《广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》进行自查，在初步了解的基础上，再次组织精干队伍对学校进行实地摸底调查，对各项指标的达标情况进行统计汇总，做到心中有数、了如指掌。摸底调查显示，当时福绵区现有“家底”与自治区评估验收标准差距较大。一是校舍严重不足。义务教育均衡发展验收不允许学校有砖瓦房，但福绵区仍在使用砖瓦房的学校（教学点）有92所，校舍132栋，建筑面积69 574平方米。有砖瓦房的学校（教学点）占比58.6%。二是“大班额”“大通铺”问题突出。辖区内小学超国家标准55人的班有126个，占比15.13%;初中超国家标准55人的班有229个（初中平均每班60.6人），占比84.81%;初中睡“大通铺”（2人1床）的学生有6 806人。三是教学仪器设备短缺。辖区内大部分中小学功能室配备不齐全，功能室面积不达标，实验室、仪器室用房紧缺，信息化建设滞后，教育技术装备配置不足。四是内涵发展有待提升。学校硬化、美化、亮化及校园文化建设有待加强。据估算，以上四项缺口资金共7.5亿元。

二、领导重视，倾城区之力加速推进各项工作

福绵区的财政是“保吃饭财政”，2017年本级财政收入仅4.76亿元，而推进义务教育均衡发展需投入资金7.5亿元，就是辖区内所有干部职工不发一年工资也无法解决。面对如此大的困难和压力，我们清醒认识到，仅靠教育局和学校的现有力量是无法解决问题的，只有紧紧依靠上级领导的重视和各有关部门的支持，才能实现区域义务教育基本均衡发展的目标。

教育局作为县（市、区）推进义务教育均衡发展的牵头单位，肩上担子很重，既要求教育局主要领导有打破常规、勇往直前的勇气和决心，又要有较强的责任担当和沟通协调能力。作为福绵区教育局局长，我时常提醒自己，必须主动担当作为，对自己的工作负责，对区委、政府负责，对全区44万名群众负责。面对本区义务教育均衡发展的巨大困难和压力，我们没有选择回避，而是敢于实事求是地向城区主要领导汇报，积极献计献策，争取领导的重视和支持。在城区领导的重视和支持下，我们多次组织发改局、财政局、编办、人社局、住建局、国土局等部门的领导到市内外义务教育均衡发展先进县（市、区）取经，进一步提高认识、凝聚共识，形成推进合力。此外，我们还充分借助人大、政协调研活动及人大代表、政协委员的建议提案来推进义务教育均衡发展各项工作。

在上级领导的重视和支持下，福绵区把教育作为最大的民生工程，列入党委政府重要议事日程，多次召开区委常委专题会议，研究部署义务教育均衡发展工作，明确把推进义务教育均衡发展作为政府“一把手”工程，出台了《福绵区推进区域义务教育均衡发展工作实施方案》《福绵区义务教育均衡发展处级领导及帮扶單位挂点联系帮扶工作方案》《关于进一步做好全区义务教育均衡发展评估工作责任分解的通知》等一系列文件，与辖区内有关部门、乡镇政府签订工作责任书，层层传递压力，压实责任。同时，我们多次组织召开动员会、剖析会、推进会、冲刺会等，区委、政府主要领导亲自到会部署，进一步明确了各乡镇、各有关部门的工作职责和具体任务。

为了解决资金难题，福绵区委、政府克服“等、靠、要”思想，倾全（城）区之力将义务教育纳入财政保障范围，完善农村义务教育经费保障机制，全力确保教育投入“三个增长”。尤其是近年来，区委、政府压缩（城）区直部门20%的办公经费用于发展教育，并采取针对性的政策措施，大胆使用“未来钱”，引进实力雄厚的建设企业，多渠道融资投入学校基础设施项目建设和图书仪器教育技术装备采购。此外，我们还积极争取上级部门支持，城区主要领导多次带队到自治区教育厅、自治区发改委等部门汇报工作，得到了自治区有关部门的大力支持。

三、加大投入，踏踏实实改善学校办学条件

再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。推进义务教育均衡发展，不是简单的修修补补、装装门面，应付了事，而是要把是否真正给群众带来实惠、群众是否满意作为衡量标准。近年来，福绵区委、政府从“教育兴区”的战略高度出发，切实加大教育投入力度，促使辖区内的义务教育学校校容校貌全面改观，教育内涵发展实现新跨越。

一是均衡安排学校基础设施建设项目。我们按照义务教育均衡发展的标准，对学校基础设施建设进行统筹安排，做到校校都有新建教育项目。2016—2019年，福绵区义务教育学校教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目共331个，投入资金59 196.38万元，新建、维修校舍面积274 903平方米，硬化运动场地109 386平方米，修建校门59座、围墙13 796米;新建城区小学1所，增加学位1 500个，迁建、改扩建中小学8所，提供学位约3 800个，规划新建的2所小学正在施工，竣工投入使用后将提供学位3 000个。

二是按标准配齐配足教育技术装备。2017—2020年3月，福绵区投入12 776万元，购置实验教学仪器一批，辖区内中小学全部开通互联网，中心小学和初中全部建有校园网，有“班班通”教室557间、云教室53间，购置多媒体教学设备877套，新采购一批价值6 167万元的装备。我们还与电信公司合作，于2019年底建成“三通两平台”，初步构建起区域内优质数字教育资源共建共享、信息技术与教学深度融合的教育信息化体系。

三是加强师资队伍建设。进一步扩大教师公开招聘和特岗计划实施力度，继续实施优秀退休教师乡村支教、农村小学全科教师定向培养、乡村教师生活补助等计划。采取集中培训、送教下乡、网络研修等方式，加大师资培养培训力度，着力解决偏远学校教师数量不足、结构短缺、教师队伍不稳定等问题。

四是切实做好控辍保学工作。严格执行控辍保学“双线目标责任制”，全面落实家庭经济困难学生资助政策，加快特殊资源中心建设，进一步提高特殊群体教育保障水平。

五是精心打造教育特色，全面落实立德树人根本任务。大力推进教学改革、教育评价改革和义务教育学区制管理改革，突出抓好“新课程目标教学改革”“均衡编班分层教育”“学校領导人员聘任制”“教职工增量绩效工资二次分配”“县管校聘试点”“校园文化建设”等工作，形成区域教育特色，促进教育内涵发展。

四、面向未来，以更精准的举措迈向“优质均衡”

截至本文发表，福绵区义务教育均衡发展迎接国家评估验收进入冲刺阶段。下一步，我们将重点抓好以下几项工作。

一是继续强化政府责任。进一步加强党委、政府对义务教育均衡发展工作的领导，加大统筹力度，强化职能部门配合，为实现义务教育优质均衡发展提供有力的领导保障和组织保障。

二是紧盯弱项抓提升。虽然福绵区义务教育基本均衡发展已通过“区检”，但离“国检”的要求仍有一定差距。为此，我们将按照自治区督导评估反馈意见限期整改，全力补齐弱项，倒计时制定时间表、路线图，明确整改项、责任人，一手抓硬件，一手抓软件，加大自检自查力度，逐项查缺补漏，逐一对标提升，确保顺利通过国家评估验收。

三是加快项目建设进度。继续对在建的学校基础设施建设项目落实专人督促，明确时限要求，采取有效措施解决项目实施过程中存在的困难和问题，在确保工程质量的前提下，适当抢工期、抢进度，抓紧收尾，尽快竣工投入使用，切实解决部分学校“大班额”“大通铺”和功能室不足问题，让师生和群众拥有实实在在的教育获得感。

四是加强教师队伍建设。根据国家和自治区有关文件精神，做好教师结构优化、岗位设置，加大教师招聘力度，妥善解决农村学校和教学点的教师编制问题，均衡设置教师岗位，按照国家要求配足配齐教师，加大教师转岗培训力度，保障开齐开足国家规定课程。

五是提高义务教育质量。按照“带队伍、精管理、抓教改、促教研、强内涵、提质量”的工作思路，以素质教育为导向，深化人才培养模式改革、教育教学改革和管理评价改革，坚持走内涵式发展道路，不断提升课堂育人、环境育人、文化育人的水平，不断增强学校办学软实力。强化学校常规管理，在“建、配、管、用”上下功夫，进一步加强实验室管理和使用，提高实验教学效率和实验操作合格率，提高教学装备使用效益。

总之，福绵区将在上级部门的指导和支持下，进一步提高思想认识，创新工作举措，推动义务教育由基本均衡朝优质均衡、特色发展的方向迈进，让城乡每一个适龄孩子都能享受公平优质的教育。（本文作者系玉林市福绵区委教育工委书记、教育局局长）

（责编 欧金昌）