一个省级区域经济复苏的样本

张岩

连日来，全国各地统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定信心、迎难而上、主动作为，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，尽最大努力完成全年经济社会发展目标任务。如何统筹好疫情防控和复工复产，是很大的挑战，各省区市都有哪些实招、妙招？《中国报道》以天津市为例，深入剖析一个省级区域是如何推进经济复苏的。

在新冠肺炎疫情期间，天津坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，双战并重、统筹推进，一方面把做好防护、确保安全作为复工复产的首要前提;一方面精准施策，通过集中出台高含金量的暖企政策、脫贫攻坚与复工复产统筹推进等一系列硬招实招大招，扎实推进企业复工复产。如今，天津这场硬核战疫已经向着“统筹疫情防控和经济社会发展的两战并重、双战双赢”成功转舵。

从点到面，重启生机

清晨，家住滨海新区的陈贤再次被久违的早高峰喧嚣声吵醒。而此前，这种声音一直是消失的，“我一直期盼街道能够回到那种车水马龙的热闹！”他有些兴奋地说。

眼下，经过全国上下艰苦卓绝的奋斗，曾经一度来势汹汹的新冠肺炎疫情终于呈现出向好趋稳的势头，一座一座城市从暂停键中醒来，眼下的滨海新区就是苏醒的天津的缩影：商贸区写字楼灯光重新点亮，生产线流转如梭，忙碌的车流，经济的脉动，在渤海湾畔奔涌出新的活力。

从一片静止，到100万人重新返岗，滨海新区只用了41天。在这个不同寻常的开工季，滨海新区完成了一次快速重启。

“疫情期间我们从未中断交付。”诺和诺德全球公司副总裁兼天津生产厂总裁尼尔森介绍道，“整个疫情防控和复工复产过程中，公司得到了天津开发区、滨海新区和天津市的及时指导，为安全生产、保证供货提供了强大支持。”

“疫”中复工，考验的是统筹兼顾和“危”中找“机”的能力。复工复产的前提是精准高效的防疫保障，新区严格落实返岗人员必须隔离14天再上岗。单间隔离、定时消杀、餐厅改造……全流程方方面面一纸规范列明，企业只需照单落实。

部分制造业企业集体宿舍不具备一人一间隔离条件，滨海新区马上把公寓、酒店租下来，免费提供给企业使用;多家企业反映外地员工返津不畅，新区立即安排“点对点”返岗大巴，将外地员工从“家门口”直接送到“厂门口”，最大限度降低感染风险。出门上车、下车到岗。

不仅是滨海新区，整个天津都开始重焕生机。高新技术企业在天津市引育新动能重大决策部署中占据重要位置，为推进高新技术企业复工复产，市科技局实现了各区科技部门和相关部门之间的数据共享，并及时分类、筛选有效信息，为推进高企复工复产提供精准的信息服务。还专门成立了7个工作组，按照高企类别采取差异化措施，对复工复产不完全的区开展调研指导。在各方支持下，天津高新技术企业迅速复工，并为天津全行业复工复产带来加速度。

越过疫情的“激流险滩”，天津企业正迈开大步，逐渐投入到火热的生产中。从复工复产到稳产达产，他们的脚步越走越稳，信心越来越强。

全产业链协同联动

为加速全行业顺利复工复产，天津创新建立“一企三人两员”的特色工作机制，广受各界好评。疫情期间政府出台诸多有力政策，但政策落实的情况如何，就需要“一企三人两员”工作小组深入一线迅速了解并解决。“一企三人两员”的工作机制是天津市、区两级机关干部下沉基层、服务企业复工复产。每个工作小组由一名组长、一名防疫指导专员、一名企业服务专员组成，平均每个小组可以指导服务大约5家企业，共有3000余名干部覆盖全市4600余家规上工业企业。

在指导监督企业有效落实疫情防控措施和安全生产措施的同时，天津正加大各方服务保障力度，分区分级精准推进，从重点企业入手，以点带链，整体推动各产业链、供应链、物流链协同复工复产。

作为市民生活息息相关的部分，保障农业也是一大工作重点，财政局相关负责人表示，天津市积极研判疫情对农业生产经营影响，实施“财政+金融”组合政策。对政策性农业保险机构在疫情期间为农副产品提供的保险产品所产生的全部风险保障（保额），按照5%给予一次性奖励补贴，有效保障农业经营主体生产重要“菜篮子”产品基本收益，助力实现疫情防控期间“菜篮子”产品不断档、不脱销、持续供给。

西青区天津兴达货运交易市场恢复营业。

随着各类企业逐步复工复产，餐厅厨房里也愈发忙碌起来。市餐饮行业协会已经整理了3批可以线上订餐的餐饮企业名单，通过微信公众号等平台公布，涉及3000余家门店。为了鼓励实体商户开展线上线下结合的销售模式，市商务局联合市发改委、市财政局出台支持政策，对入驻市商务局认定第三方平台的天津商户，在疫情期间达到一定月销量，可申请相应的物流配送费用资金支持。

天津市美发美容行业协会相关负责人介绍，部分理发店也开始恢复营业。“最近我们在巡店，要求各企业严格遵守行业经营服务防控指南，一客一消毒，实行预约服务，发挥政府、协会和企业联动机制，保障员工和消费者的安全。”

越来越多商家开启了营业模式，其中，市商务局在持续抓好农产品批发市场、菜市场、超市等商贸在营场所落实疫情防控措施的同时，将按照分级分类要求，有序推进服务行业恢复营业，满足市民日常消费需求，提供便利的生活服务。

作为供应链上的重要一环，物流行业也开始恢复往日的忙碌。天津作为港口城市，是物流的起点和源头，冻品进口约占全国40%。“保税港区冷链企业在市场需求未完全复苏、产业链不完整的情况下，克服困难实现了100%复工。防疫期间，保税港区冷链企业持续出货不断供，发往全国各地，保障疫情期间民生需求。”天津东疆保税港区发改局局长钟晓勇介绍道。

力助小微企业渡难关

在此次疫情中，中小微企业和个体工商户受到的冲击更大。对此，天津市重磅出台“惠企21条”与“27条措施”，天津市发改委副主任刘东水介绍道，为抗击疫情助力复工，9家银行发放优惠贷款、加大财政资金支持力度;在中小微企业纳税、社保缴纳、租金等与生产经营息息相关的方面都做出了延期、部分减免等人性化举措安排，惠企21条还建立重点企业用工输送奖励机制与科技扶持政策援企稳岗，助企业轻装上阵。

同时，市金融局、市财政局、市工业和信息化局联合下发通知，要求政府性融资担保机构以担保增信分险实际行动，服务疫情防控和中小微企业复工复产。

“为了更好地支持疫情防控企业及疫情受困企业平稳发展，降低疫情受困企业的经济损失，担保中心专门推出‘抗疫复工应急贷，全力支持企业复工复产。”中小企业信用融资担保中心主任杨东祥表示。

“疫情来临，原本流动资金就紧张的公司雪上加霜，后来我被拉进一个叫‘共克时艰金融服务企业需求的微信群，我在群里说了面临的困难，中小企业信用融资担保中心的冯部长马上主动联系我，转天就带队到企业来调研，查看我们的工商登记，了解产品供需。没喝我们一口水，我们表达的一点土特产心意也坚决不收，就帮我们申请到了融资成本不到6%的1000万元资金，几天就批下来了，真的太感动了。”雷琳是秦元公司董事长张戈的爱人，说到这里，她哽咽了。一个月时间过去，她说现在有流动资金了，也敢接订单了。“近半个月时间，企业接下了1500万元的订单，两条生产线都开足打满了。”

智能红外人体测温仪助力复工复产。

秒级响应，精准对接，快速审批，共克时艰，这是天津金融快速响应机制群25家金融机构向津城小微企业和个体工商户共同作出的“抗疫”承诺。

天津未名生物医药公司是主营新冠肺炎治疗关键药品的小微企业。疫情突然暴发打了企业一个“措手不及”，前期资金和原材料准备严重不足，药品生产速度日趋减慢，对整个抗疫进程造成直接影响。天津市金融局、天津银保监局迅速响应，协调多家银行机构与企业对接。招商银行天津分行专开綠色审批通道，在不到两天时间内为企业批复授信1000万元信用贷款。

一个月来，共有139家企业提交“应急贷”申请，提交融资需求共计6亿元。为了帮助更多的企业申请到贷款，市担保中心的业务员白天下企业，晚上连线开会讨论，常常要到深夜才能休息。

天津市工信局中小企业信用融资担保中心作为天津市唯一一家对接国家融资担保基金、承担市级再担保职能的担保机构，针对疫情防控相关企业，适时推出放宽纳入再担保条件、减半收取再担保费、建立绿色审批通道、提高审批效率等措施，切实保障政府性融资担保政策真正惠及广大“双创主体”、中小微企业和“三农”等易受疫情影响的实体经济领域。截至目前，担保中心托管的市融资担保发展基金已为24家企业授信2.02亿元。