常宁水口山铅锌矿区多元化生态补偿实现路径研究

●蒋淑玲 刘宏亮* 刘会平 赵文莉

常宁水口山铅锌矿区位于湖南省常宁市，始建于1896年，2009年加入中国五矿，是一家集有色金属采矿、选矿、冶炼、加工、贸易于一体的大型国有企业。水口山是全国开采最早的铅锌矿山，首开全国西法采矿、选矿之先河，被誉为“中国铅锌工业的摇篮”。水口山矿田资源丰富，已探获资源储量铅锌270 万吨、金180 吨、银3000 吨、铜30 万吨。水口山集团公司前身为水口山矿务局，现有在岗员工3500 余人。拥有铜铅锌矿山三座，铅、锌、铍和无汞锌粉冶炼厂各一座。其中，五矿铍业为全国最大的铍冶炼生产厂家，国内唯一一家军工铍产品保供单位。公司拥有60 万吨铜铅锌采选、20万吨铅锌及铍冶炼、1000 千克黄金、240吨白银生产能力。①在开采过程中，当地存在着过度开采、违法排污以及环境污染等一系列问题。而随着党和政府不断加大对环保工作的重视程度，在政府的大力引导下，经过当地铅锌矿企业和居民的共同努力，常宁水口山铅锌矿区环境治理成果明显，昔日严重污染情况得到了大幅度改善，当地良好的环境面貌得到重塑。②

一、常宁水口山铅锌矿区市场化补偿方式的市场运行机制

矿产资源生态补偿作为一种以实现社会公平为目的的政策性工具，要求对资金加以约束，随后矿产开发的得益者要对已形成破坏的矿区环境进行生态治理与修复，同时对于受环境影响的矿区居民给予机会成本补偿。我国矿产资源开发规模大、方法相对粗暴，矿区的生态环境不断恶劣，因此加强对矿区环境的优化显得非常重要。矿产区域的资源开发利益相关者之间利益的分配是影响矿区生态环境效益与社会经济效益科学发展的重要因素。③

党的十八大首次将生态文明纳入中国特色社会主义的本质要求，党的十九大报告再次明确提出要建立市场化、多元化的生态补偿机制。④为了保证常宁水口山铅锌矿区资源的安全，促进常宁水口山铅锌矿区矿产资源的合理开发利用，必须建立一个可操作的常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发生态补偿机制，使常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发与当地生态环境和谐发展。

从国内外的生态补偿实践来看，矿区资源的生态补偿机制不但包括矿区居民因为环境污染所导致的补偿，还要包括矿区当地群众的参与度保障机制。⑤例如，在开发矿产的过程中会产生废水、废气等有害物质，会诱发当地群众患上一些矿区疾病，同时由于生态环境的变化，使得矿区当地的农产品种植受到影响，这些都应该计入到生态补偿的范畴之中。同时，生态补偿机制还应该适应市场化、多元化的标准，积极发挥市场主导作用，矿区当地政府充当辅助监督角色，建立一个以市场定价前提，通过税收的调节手段来实现矿区当地生态环境补偿。⑥本文在参阅国内外学者的研究成果的基层上，综合当前国内外对生态环境补偿的具体实践，针对湖南省常宁市水口山铅锌矿区矿业资源的具体特征，建立起一个可操作的矿区生态环境补偿机制。常宁市水口山铅锌矿区生态环境补偿机制主要有以下几点：政策约束、税费调控、监督监督、补偿定价，实现矿产资源开发的广义生态补偿（图1）。⑦

补偿机制的设计涵盖了常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发利用的全过程。强调充分发挥政策法规的限制性作用。通过建立相应的制度体系，可以明确常宁水口山铅锌矿区矿业企业的行为规范，在整个过程中体现了生态补偿的概念。

二、多元化生态补偿实现路径

1. 将生态补偿筹资作为当地生态环境恢复行为的一个重要“参考值”。通过设定生态环境补偿标准来定量筹资额，建立常宁水口山铅锌矿区生态环境补偿基金，允许常宁水口山铅锌矿区矿业企业通过发行企业内部债券、通过市场融资等方式来筹措资金，并对生态环境恢复成效好的企业进行表彰，对于生态环境治理不达标的企业当地政府应该及时对其进行限期整改，并缴纳处罚金。⑧

图1 常宁水口山铅锌矿区市场化生态补偿运行机理构成示意图

2.生态补偿机制应该坚持多元化。补偿方式坚持多样化。常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发的可操作补偿机制的完善，要充分利用黑名单制度、和谐矿区建设、矿产资源合理开发利用、“三率”最低指标要求等工作体系，充分发挥联合力量实现生态补偿的作用，特别是应注重生态环境的物质补偿和功能补偿。⑨当地政府通过和矿区矿业企业进行生态恢复金补偿协商的方式来进行补偿金额的收取，根据矿区企业对当地生态环境的破坏程度来划分金额标准，同时还应该邀请当地群众代表一同参加费用金额的协商事宜，从补偿金额中抽取一部分用于补偿当地群众因为生态环境变化所受到的各种损失。⑩

3.严格执行生态环境监督管理机制。采取定量生态补偿的办法对矿区矿业企业所造成的生态环境污染进行实时监控，将监控结果作为定量生态补偿的一个重要标准，同时要兼顾矿区矿业企业的效益，最终实现矿区各经济利益方的共赢。⑪

4.完善矿区生态环境保护法律制度。常宁水口山铅锌矿矿业的快速发展，在为常宁市经济社会发展提供重要物质保障的同时，引起了一系列严重的矿山环境问题，矿山生态环境急剧恶化，其影响已涉及经济社会发展的方方面面，因此加强和完善常宁水口山铅锌矿山生态环境制度建设至关重要。他山之石，可以攻玉，要从发达国家先进的矿山环境治理法制建设中借鉴经验。英国完善的法律制度十分重视矿山生态环境的保护，制定了限制资源开发活动的相关法律、法规和政策，并在准入、监督和围垦三个阶段实现了全面覆盖。美国政府有关法律强调环境保护的重要性，严惩环境破坏行为，规定矿山生产必须保证空气质量，保持原有的水质。⑬

5. 公共监督的作用是保证这一机制有效运行的关键。在湖南常宁水口山铅锌矿区建立政府、企业、社区之间的良性互动关系，充分表达各方的各项需求。

总之，常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发生态补偿机制的建立，是为了有效缓解常宁水口山铅锌矿区资源开发与环境保护的矛盾，通过经济补偿、实物补偿、制度补偿等手段，保持区域生态环境的整体质量，实现常宁水口山铅锌矿区采矿经济的可持续发展。

注释：

①水口山有色金属集团有限公司[EB/OL]. [2019- 03- 03] https://baike.so.com/doc/5973257- 6186216.html

②吴文盛,孟立贤.我国矿产资源开发生态补偿机制研究[J].生态经济.2010.5:168- 171

③黄寰.论生态补偿多元化社会融资体系的构建[J].现代经济探讨,2013,(9):58- 62

④高新才,王云峰.主体功能区补偿机制市场化: 生态服务交易视角[J]. 经济问题探索,2010,(6):72- 76

⑤王潇,张政民,姚桂蓉,陈年来.生态补偿概念探析 [J]. 环境科学与管理,2008,33(8):161- 165

⑥刘薇.市场化生态补偿机制的基本框架与运行模式[J].经济纵横,2014,(12):37- 40

⑦王鹏,文琦.基于博弈论的矿产资源生态补偿机制研究——以榆林市为例[J].农村经济与科技,2018,29(3):11- 14

⑧王健,董小君.建立西部地区资源补偿机制中存在的问题和对策[J]. 经济研究参考,2007,(44):11- 16

⑨任毅,刘薇.市场化生态补偿机制与交易成本研究[J].财会月刊,2014(11):109- 112

⑩尕丹才让,李忠民.碳汇交易机制在西部生态补偿中的借鉴与启示[J]. 工业技术经济,2012,31(3):139- 144

⑪王彬彬,李晓燕.生态补偿的制度建构：政府和市场有效融合[J].政治学研究,2015,(5):67- 81

⑫魏振宽,吴钢,钱铁军.构建生态矿区的产业援助补偿机制[J]. 经济管理,2007,1(7):37- 41

⑬黄德林,汪琳.我国矿山生态环境保护法律制度完善问题研究[J].中国人口.资源与环境,2008(05):222- 226