安阳县土地流转基本情况及经验做法

郭玉斌

一、基本情况

安阳县是一个典型的农业大县，全县总面积1201 km2，土地规模化、集约化水平达到76%，其中，土地流转面积达到0.9万hm2，占全县总面积的28%;全托管面积0.35万hm2，占比11%;半托管面积1.19万hm2，占比37%。同时，安阳县也是一个产粮大县，当前，土地流转比较紧迫的是规划的两环一带项目区内的耕地，“两环”的规划范围以城区为中心，辐射城市周边区域，构建内外两个绕城绿色生态农业经济环。内环是指由G107京深线（城区西段）、邺城大道、G4京港澳高速公路（城区段）、S22南林高速公路交会形成的内环线，约60 km，沿线两侧在绿化带的基础上向外各延伸150 m。外环是指由城区西北绕城高速公路、G341（老S301改線）、S301（新东北外环）、G4京港澳高速公路（韩陵柏庄段）交会形成的外环线，约100 km，沿线两侧在绿化带的基础上向外各延伸150 m。在内外环两侧规划区域内，安阳县通过积极支持土地流转、托管代管等规模化经营方式，重点发展优质果蔬、名优花卉等特色高效经济作物。内环以内将通过政策引导、示范带动等措施，大力发展果蔬、花卉苗木及油菜、油葵等经济作物，打造以生态、观光、休闲为主的农业新业态。“一带”为在绕城绿色生态农业经济内外环之间的区域，建设一个高效农业结构调整经济带，主要涉及安阳县（示范区）白璧镇、高庄镇、崔家桥镇、韩陵镇，北关区彰东街道办事处、柏庄镇，殷都区洪河屯乡、曲沟镇，文峰区宝莲寺镇，龙安区东风乡、马投涧镇等，积极鼓励引导农民在该范围内调优产业结构，因地制宜重点发展瓜果蔬菜、花卉、中药材以及花生、大豆、芝麻、油葵、油菜、红薯等经济作物，需要在春季将涉及全县两环一带的耕地统一种植花卉苗木。为确保统一规划，安阳县必须要将土地集中流转出来种植绿化树木。两环一带涉及全县5个乡包括崔家桥镇、韩陵镇、白璧镇、高庄镇、瓦店乡，两环面积涉及0.1万hm2耕地，一带涉及0.64万hm2耕地，全县在2019年之前于两环一带范围已完成了大部分工作任务，2020年春季，有0.042万hm2耕地需改种花卉苗木，去除已流转的0.021万hm2耕地，有流转需求的为0.02万hm2耕地。

二、存在的问题

自疫情发生以来，安阳县各类流转大户出现了许多问题，一是工人不好找，影响生产;二是农资门店不开门，农业物资不到位，影响农作物水肥管理;三是部分农产品即蔬菜由于物流不畅，影响售卖，造成部分积压;四是一些休闲农业园区精心筹备的春节农家游、鲜草莓采摘等活动遭搁浅，损失惨重，有的农户出现退出规模经营的想法，有些计划投身农村想大展拳脚的人也暂时放弃了做新型职业农民的规划，导致农业现代化规模生产受到重创。

三、基层推动的经验和做法

为了最大程度地减少疫情对农业的影响，安阳县农业部门结合流转大户存在的困难及时调取大型机械，帮助农民开展生产。安阳县农业农村局调用农业自动化灌溉设备和无人机共计800台次，帮助农民进行农田病虫害防治和田间浇水，面积达到0.83万hm2次，最大限度地减少农田管理用工量，帮助农民开始农业生产。同时，安阳县农业农村局为新型农业经营主体办理农产品绿色通行证，帮助农民物资流动销售。在农田管理方面，大力宣传指导农民采取病虫害物理防治措施，积极鼓励施用沼渣沼液，及时为农田补充养分;利用益农社等网络渠道发布农业购销信息，方便农民买进卖出，全面开展农超对接和网上菜篮，让农产品直接进超市、上餐桌，减少了许多流通环节，确保安全高收益。通过以上方式，安阳县重塑了流转大户抗击疫情的信心，坚定了新型职业农民投身农业的决心。

在大力引导农民土地流转方面，安阳县采取信息网络发布的方式，将流转信息发布在土流网站和全县三资信息平台上，方便农民利用手机和电脑无障碍发布和查阅土地流转信息。疫情期间，农村少了嘈杂的环境，网络、微信和广播成了政府发布信息的主要途径，安阳县将土地流转政策和信息制成广播稿、做成小视频，采取“大群带小群，一级传一级”的方式，将国家政策和地方信息发布出去，承包方和流转方在村干部、农业经济人、乡里乡亲的牵头下，通过线上沟通，进行合同线上网签，最后报当地农业部门审核并备案。据统计，安阳县涉及两环一带项目区内的流转合同全部采用网签的方式进行，疫情发生以来流转面积达到206.7 hm2，涉及全县5个乡镇的23个村，签定合同达955份。