乡村振兴与空间规划体系建立背景下的村庄规划探讨——以连云港市赣榆区金山镇小河埃村为例

马 鑫 （苏交科集团（南京）城市规划设计研究有限公司，江苏 南京 210019）

1 政策背景与项目背景

1.1 政策背景

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。2018年1月，国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴由此成为我国社会经济焦点议题。

2019年5月，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，其中关于村庄规划，《意见》提出“在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制‘多规合一’的实用性村庄规划。”

1.2 项目背景

江苏省委、省政府于2018年发布《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，提出“因地制宜改善农村人居环境，稳妥推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，优化城乡空间布局，提升公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生活”的要求。

2 村庄概况

2.1 村庄区位

小河埃村，位于连云港市赣榆区北部，与山东省莒南县接壤。距离赣榆中心城区距离约30km。

2.2 现状人口与产业

现状村庄总人口为2262人，总户数为620户。其中：60岁以上老年人495人，老年人口占全村总人口比例为21.9%，已步入老龄化社会。

村庄产业方面，小河埃村现状经济产业主要以第一产业为主，主要包括粮食种植、水果种植、畜禽养殖等，其中，黄桃是小河埃村的特色农产品资源。同时，村庄现状存在部分第二产业，包括村庄东部的金中韩化肥厂和村内的部分小型作坊，现状第二产业整体品质不高，且存在一定的环境污染现象。此外，该村尚未形成完善的第三产业。

2.3 自然生态资源

村域范围内有龙王河、神泉河两条河流经过，分别位于村庄的东西两侧。河道两侧现状有成片的林地，整体的自然生态环境较好。

2.4 村庄建设概况

小河埃村村庄居民点位于村域范围北侧，紧邻苏鲁省界处。村庄居民点已形成集聚，布局紧凑。村庄建设占地规模约为42.13h㎡，人均建设用地面积约186㎡。

2.4.1 村庄现状建筑概况

村庄范围内，建筑主要以村民住宅为主，村民住宅以1～2层为主，有少数新建和在建住宅为3层，由于村庄未进行过统一的规划和建设，村民住宅建设仍旧以村民在宅基地上自建为主。村民住宅建筑质量，一层住宅的建设时代较早，质量稍差；而2～3层的村民住宅建筑质量较好。因为缺乏统一的规划，建筑风貌上也较为杂乱，未形成具有当地乡土特色的村庄风貌。

除了村民住宅建筑，村庄范围内还包括部分公共服务建筑、工业建筑等。公共服务建筑主要分布于村庄南部，包括村委会、小学、幼儿园等，但缺少养老服务设施。在村庄东部现状有一处化肥企业，对村庄的环境质量具有一定影响，村庄内部也有部分小型的家庭式工业作坊建筑，建筑质量参差不齐。

2.4.2 村庄现状景观与公共空间概况

村庄景观和公共空间方面，现状村庄范围内缺少公共绿地和公共活动空间，街巷两侧也未形成良好的绿化景观，不能满足村民日常休闲游憩活动的需求。

2.5 问题梳理

在对小河埃村现状进行分析研究后，笔者梳理出小河埃村在本次规划中需要着力解决的问题，主要包括两大方面：产业发展与村庄建设。

2.5.1 产业发展与村民的经济诉求

笔者认为小河埃村的产业发展并未充分利用自身的生态资源优势和特色农产品优势，村庄内现状的部分第二产业，存在着产出低效、污染较大、与特色资源缺乏关联等问题，尤其是村庄东侧的“金中韩化肥厂”为民营企业，村民仅以打工者的身份参与到生产中，第二产业的红利只能分享到极小一部分。在乡村振兴战略背景下，如何充分利用生态资源优势和特色农产品资源，实现小河埃村产业链的拓展延伸；如何在国土空间规划体系建立的背景下，在保护永久基本农田和良好生态资源的前提下，在村庄规划中为村庄未来的产业需求预留发展空间，是需要在本次规划编制工作中进行思考的一个问题。

2.5.2 村庄建设与村民的生活需求

现状村庄建设存在着部分建筑质量不高、公共服务设施有待完善、公共空间缺失、景观环境较差等方面的问题，村庄人居环境水平整体较差。如何满足村民的各项生活需求，提升村庄人居环境水平，也是本次规划编制工作需要重点思考的一个问题。

3 规划对策

基于对小河埃村现状的分析和问题的梳理，笔者在其村庄建设规划中提出了如下几个方面的规划对策。

3.1 预留产业发展空间

在村庄规划中，必须对当地的产业发展进行因地制宜的思考和研究，并在规划方案中为其预留适当的发展空间。

就小河埃村而言，虽然目前在产业发展上还存在着一定的问题，但其优越的自然生态条件和黄桃等特色农产品资源，也为其产业发展创造了一定的条件和基础。在本次规划中，对小河埃村的产业发展进行了充分的研究，提出了“夯实第一产业基础、逐步退出低效第二产业、积极发展具有地域特色第三产业”的产业发展意见。

具体来说，第一产业应该是其产业发展的基础，只有夯实了第一产业基础，培育特色农产品资源，才能为产业链的延伸，一二三产的融合创造条件。

图1 小河埃村产业片区划分

一二三产融合发展是实现乡村振兴的重要途径之一，但第二产业的发展需要充分与第一产业的特色农产品资源相结合，与第一产业关联度不高的工业项目不仅不能为乡村产业的振兴提供帮助，反而可能对乡村环境造成影响；因此，本次规划中对于现状的化肥厂和部分小型工业作坊逐步予以退出；而对于培育新的第二产业项目，应在市、区、镇各级政府的统筹安排下，与周边村镇协调发展，以特色农产品为基础推动农产品加工等产业项目，形成该地区农产业加工的规模化和品牌化，避免各村分别发展第二产业造成同质化竞争。

小河埃村在夯实一产基础的前提下，未来的产业方向应考虑积极推进第三产业的培育和发展。一方面是充分利用良好的自然生态环境，和特色农产品资源，发展以生态观光、桃花观赏和黄桃采摘等为主要特色的乡村旅游产业，并配套发展农家乐、特色民宿、农业科普、农事体验、共享菜园等乡村旅游项目，形成具有小河埃村特色的乡村旅游产业；另一方面，利用小河埃村的黄桃等特色农产品资源，积极发展农村电商，拓展果农销售渠道，增加果农营收途径。

本次规划编制结合国土空间规划体系建立的相关要求，注重对于“生产、生活、生态”三生空间进行研究，在确保不占用永久基本农田和保留滨河生态空间的前提下，充分利用林地、农用地、现有建筑等，发展相适宜的产业项目。主要的产业布局包括：利用林地、果园发展生态观光和黄桃采摘等乡村旅游项目；通过将村庄西南侧的畜禽养殖建筑，以及与其混杂的村民住宅迁出，并对这一区域的建筑进行改造，形成农家乐、特色民宿、餐饮服务、农业科普等乡村旅游接待服务设施；通过统一征收、运营部分一般农田，打造共享菜园、农事体验等乡村旅游项目；通过化肥厂的搬迁，打造特色农产品的电商平台，为黄桃等特色农产品资源的储存、销售、物流提供场地和建筑。

图2 小河埃村三生空间布局

本次规划也同时对农业和生态空间的保护进行了思考，在形成良好的三生空间关系的同时，分别利用不同的土地资源去有针对性的发展适宜的产业项目，为小河埃村未来产业发展合理的预留了空间。

3.2 改善村民居住条件

在乡村振兴战略中，除了对产业兴旺方面的要求，也提到了“生态宜居是关键”。本次规划也需要考虑村民居住条件改善的需求。

在村民住宅方面，针对现状不同建筑质量的住宅，分别采取拆除重建、改造提升、现状保留等手段。其中，对于建筑质量较差的住宅建筑，规划采取拆除重建的方式，并按照江苏省和连云港市对于宅基地面积的相关规定，结合现状宅基地进深和巷道间距的具体情况，采用17m×10m的宅基地尺寸，相较于现状宅基地尺寸有所减小。住宅选型上，根据村民意愿，选择多种建筑风格一致的2～3层住宅建筑，供每户村民自行选择，以满足不同家庭的不同需求，同时也有利于以形成高低错落的村庄建筑风貌。

充分利用单个宅基地规模减小后，在每条巷道中形成的多余建设用地，增加适量宅基地数量，用于安置村庄西部和西南部的村民，将村庄西部和西南部的宅基地置换为一般农田和乡村旅游产业发展用地，在满足产业发展和居民居住条件改善的同时，实现建设用地的减量；此外，各条巷道还利用宅基地规模缩减后形成的用地空间，形成大小不一的邻里交往空间，各巷道的邻里交往空间交错布置，在延续村庄现有的“主要道路—主要巷道—宅间巷道”构成的空间肌理的基础上，形成南北向错落布局的不规则的小尺度公共空间肌理，满足村民步行交通、休闲游憩和邻里交往等生活需求。

在绿化景观方面，还利用村委会南侧空地、现状工业作坊退出后的场地，形成多处活动广场、绿地等公共活动空间，满足村民各项活动的需求。

村庄公共活动空间，规划采用乡土材料和乡土元素进行建造，避免乡村景观风貌城市化，通过乡土景观的营造，留住村民的乡愁回忆，增加游客的乡土体验。

3.3 完善各项配套设施

图3 小河埃村村庄建设规划总平面

图4 村庄建设规划效果图

为了满足村民对于美好生活的向往，在产业发展和居住条件改善的同时，还应完善各项配套服务设施。

在保留完善现有的公共服务设施基础上的，补充建设现状缺失的部分公共服务设施。利用村口的一处建筑质量相对较好的现状作坊，通过改造提升，打造为养老服务设施；并结合村委会补充完善便民超市、快递收发点等设施。

4 存在的不足与反思

本次规划从产业发展和村民居住条件改善两方面作为出发点，对小河埃村村域空间的三生空间、产业布局和村庄居民点的建筑布局、公共服务设施配套、绿化景观体系构筑等内容进行了思考和研究。但在当前的村庄规划编制工作，仍有一些值得去进一步反思和提高的地方。

4.1 村庄规划编制工作如何更好的服务于乡村产业发展

在以往的规划工作中，对于村庄规划的关注点更多停留在物质空间层面。在乡村振兴战略背景下，如何实现乡村的“产业兴旺”必须是规划编制工作者们在面对村庄规划时需要去思考的问题。在近年来的一部分村庄规划编制工作中，虽然对村庄的产业问题进行了一些考量，但对本村特色资源的挖掘不足，不同村庄在规划编制工作中套用相同的产业类型和模式，导致规划对于村庄产业的发展确实真正能够落地的指导，或者出现同质化竞争的情况。而在本次规划中，虽然对小河埃村的生态环境资源和特色农产品资源进行了充分的分析，但是对于规划的实施路径思考，也同样存在着不足之处，由于相关知识和能力的欠缺，没有更深入的思考如何指导产业项目的尽快落地。这是在以后的村庄规划编制工作中需要去进一步学习和思考的重要问题。

4.2 闲置宅基地的退出与利用

在乡村振兴战略和国土空间规划体系建立的背景下，中共中央、国务院，以及自然资源部等部门发布了一系列关于农村宅基地政策的文件，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游。然而在包括本次规划在内的近期若干村庄规划项目中，地方相关主管部门对于闲置宅基地的退出利用更多倾向于复耕为一般农田。一刀切的做法，并未对各村的实际情况和需求进行仔细的考虑和研究。

5 结语

在乡村振兴战略和国土空间规划体系建立的两大政策背景之下，村庄规划作为国土空间规划体系中的重要组成内容，必然会越来越受到重视。如何以乡村振兴战略的二十字方针为导向，以满足村民的实际需求为目标，编制“多规合一”的实用性村庄规划，将是规划编制工作者需要不断去思考的一个问题。希望通过对连云港市赣榆区金山镇小河埃村村庄建设规划的经验总结和问题反思，为广大规划编制工作者提供些许的启示。