民航空管的安全管理现状与对策分析

秦洪

摘   要：文章首先从空管系统的防控机制尚待健全、顶层制度与基层实践存在偏差两个角度入手，分析了民航空管安全管理的现状问题;其次，结合上述问题，提出了全面采集隐患来源、明确安全管理目标两个可行性对策，希望为民航空管的服务质量优化提供有效的文本支持，促进我国民航事业的安全稳定发展。

关键词：民航空管;风险隐患;信息共享

近年来，随着我国社会经济水平的持续发展，民航事业的客户量级不断增加，为相关企业带来了可观的经营效益。但随之而来的是空中交通运输的安全性与稳定性也备受社会各界人士关注。在此背景下，为了提高空中交通管制服务的安全系数，有必要对民航空管的安全管理现状与对策进行探讨。

1    民航空管安全管理的现状问题

现阶段，我国民航空管部门主要承担有多项任务职能，如执行各级政府及民航部门的政策指令、从管理实践角度推动我国空域发展建设、保障空域资源运行安全、监控民航相关项目、资产、人员及信息的具体状态等。做好民航空管的安全管理工作，既有助于强化机制管理力度，构建安全、稳定的航空服务氛围，也有利于各类风险隐患的及时排查与完善处理，降低各类民航安全事故的发生概率。但从当前情况来看，我国的民航空管安全管理仍存在部分缺陷，具体有以下几方面。

（1）安全管理风险的防控机制尚待健全。随着民航产业的不断发展以及民航空管职能责任的逐渐加重，民航空管安全管理中需要面临的风险种类与隐患来源也持续增多，进而对相关防控机制的全面构建提出了较大挑战。例如，现代信息技术在为民航空管工作带来便利的同时，也引发了操作系统、网络环境、程序功能等领域的新型风险。若相关人员并未及时将此类风险纳入防控视野中，将很可能导致民航空管信息系统受到不法分子的侵袭，进而引发机密信息泄露、管理数据丢失、航班信息篡改等一系列事故[1]。

（2）顶层制度与基层实践间存在偏差。目前，我国民航空管管理体制由上至下分为3个层次，即民航局空管总局、地区空管局与地方空管分局。在民航空管活动的执行过程中，各类制度要求、工作任务的落实是层层递进的。这样一来，受制于地区经济水平、机构资源条件、人员主观素养等多方面的因素，顶层制度与基层实践之间便会形成一定的细节性不对称情况，进而弱化民航空管安全管理的实际执行力度。

2    民航空管安全管理问题的可行性对策

2.1  全面采集隐患来源，科学完善风险防控机制

与陆上交通相比，空中交通有“天然”的风险严重性，当民航管理领域发生航班调度、设备管理、数据信息等事故时，不仅会造成大量的经济损失，还会对相关人员的生命安全形成巨大威胁，并引发客源流失、社会关注等后续问题。因此，在民航空管安全管理的工作当中，相关人员必须要做到纵观全局、细化分析，实现隐患来源的全面采集。具体来讲，可先将民航安全的隐患类型大致分为技术隐患、自然隐患、经济隐患、管理隐患4个部分。其次，再有序地对各部分进行细化切入，实现具体隐患点位的逐个挖掘。

例如，在自然隐患这一部分中，应考虑到飞机在起飞阶段、巡航阶段、着陆阶段运行全程涉及的风险来源，如颠簸、积冰、雷暴等。据此，相关空管部门及人员再实施出加强气象雷达测试管理、保证气象部门信息共享、构建灾害气象预测体系等手段，全面保障飞机的安全运行与顺利抵达。同样的，在结合空中交通管制实际经验进行管理隐患的排查时，相关人员也应注意到如CSN3353与CSN3553此类航班号的相似情况，并据此考虑到飞机指挥调配方面的安全风险。其次，再通过有效的航线分配统筹手段，尽量降低相似航班号在同一管制区出现的可能性，从而達到保障航空安全、提高效率的目的[2]。

2.2  明确安全管理目标，构建基层实践制度体系

为了解决顶层制度与基层实践之间的不匹配问题，基层民航空管单位及人员必须要结合自身所处的经济环境、资源环境与工作模式，对顶层制度进行充分解读与可行性分析，进而构建出既满足制度要求，又符合执行条件的目标体系，并将工作责任落实到岗、明确到人。其次，再基于不同岗位、工种对顶层制度实现的重要性，设置出差异化的奖惩制度，以此保障相关人员形成良好的工作态度，从根本上避免安全管理流于形式、淡化效果。除此之外，各层级空管主体之间的信息不对称与沟通滞后性问题，也是降低安全管理水平、模糊顶层制度实践质量的重要原因。基于此，可构建出区域性、专业性的空管信息共享平台，以此打破传统中自上而下的工作交流模式，为上层管理部门指导空管工作、调整制度要求创造条件。同时，为了提高民航空管的工作质量，发挥顶层制度的最大化实践价值，还可将民航旅客、第三方监督机构等角色纳入信息共享平台中，做到“边实践，边调整”，全面保证民航空管安全管理服务与用户需求的对等匹配。

3    结语

总而言之，民航事业具有风险影响大、隐患来源多的特点，因此必须有良好的安全管理体系作为支持。这就要求民航空管单位及人员在实际的工作过程中做到统筹全局、细化分析，全面、及时地排查各类风险隐患，力求做到民航服务运行的“0失误”。同时，还应建立共享化的信息交流平台，以便实现各级空管单位、监督机构、服务用户等多个主体的高效沟通，保证顶层空管制度落实质量。

[参考文献]

[1]王超杰.民航空管中的计算机网络安全分析[J].信息与电脑（理论版），2019（10）：221-222.

[2]何连平.民航空管运行中危险源的识别与安全管理措施研究[J].中国新通信，2018（9）：138.