对黄河水利工程运行规范与管理的一孔之见

李召 许道峰

摘  要：黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。水管体制改革后工程管理的内容更加丰富，运行的标准更高。在防洪工程维修养护管理方面，开展系统的、专业化的运行观测与维护，规范各种管理方式和管理措施。

关键词：黄河，水利工程，运行管理

近年来，我国通过水管体制改革，过去水管单位体制不顺、机制不活、维修养护经费不足等长期制约工程管理发展的主要问题得到根本解决，稳定了管理队伍，增加了职工收入，在引入市场竞争机制的同时提高了人员的责任心、积极性和主动性，以最少的投入取得了最大的管理效益，对形成一种较为稳定的、能够良性循环的管理模式提供了保障。

1规范各方职责

1.1维修养护企业的职责。搞好工程质量检查、检测，填写原始记录，参与维修养护项目验收。根据项目的进度及验收情况，及时办理资金支付。

1.2监理单位的职责。监理单位依据有关规定和监理合同开展监理工作，承担相应的质量责任和安全责任。项目实施过程中，协调建设各方的关系，督促项目的进度、质量，控制项目的资金，确保项目安全实施。主持或参与项目各阶段验收，审核维修养护企业上报的结算资料，及时签署工程价款支付意见。

1.3水管单位的职责。签订维修养护合同，配合监理单位监督、检查项目的实施，主持项目的阶段验收、完工验收和初步验收，及时申请竣工验收，根据验收情况及监理审核意见，签署项目结算凭证，搞好维修养护项目价款结算。

2 规范合同管理

2.1合同签订。水管单位和维修养护企业要严格按照上级颁发的维修养护合同文本进行，并对合同专用条款、需要维修养护的项目及工程量进行商讨，双方同意后签订维修养护合同，作为维修养护项目实施的依据，禁止不平等合同条款的出现。

2.2 合同管理。水管单位及时对合同的执行情况进行检查、督促，及时掌握维修养护项目的实施情况。监理单位及时对项目的进度、质量、投资和安全进行检查，搞好“四控制、两管理、一协调”工作，监督维修养护合同的执行情况，及时报告并处理合同执行过程中出现的问题。对实际情况与维修养护合同有出入需要变更的项目，维修养护企业及时提出变更申请，监理单位核实，报水管单位批复后执行，严禁单方变更合同。

2.3合同信息反馈。对照合同条款，结合项目实施情况，合理确定哪些项目需要变更，变更的理由是否充分，哪些变更是不必要的，哪些变更是可以避免的，从而积累经验，为今后合同的簽订奠定基础，使维修养护合同更加规范、完善。

3 规范项目实施

3.1质量体系的建立。维修养护企业应建立健全质量保证体系，采取有力措施，确保质量保证体系的良好运行，制定相关的制度和办法，规范维修养护行为。监理单位健全质量控制体系，采取措施，保证质量控制体系的良好运行，及时检查维修养护企业质量保证体系的运行情况，发现问题，及时整改。水管单位建立质量检查体系，并保证质量检查体系的运行，成立监督、检查小组，督促维修养护企业质量保证体系和监理单位质量控制体系的运行。项目建设各方相互协调、相互配合、相互监督，共同促进维修养护项目的顺利实施。

3.2项目实施过程中的管理。加强现场管理，牢固树立质量意识，严格控制项目质量，完善项目实施程序及质量管理措施，认真落实质量检查制度，及时填写原始资料，做到原始资料真实、准确，与项目实施进度相一致，真实反映项目实施的实际情况。积极做好项目建设各方的关系协调，搞好各阶段的质量控制，与进度、投资控制相结合，完善现场检查和验收程序，及时组织工程质量检查和安全检查，发现问题，及时处理。

3.3项目质量管理措施。维修养护企业应制定维修养护检测、检查、人员管理、结算等一系列规章制度，规范企业的行为，使之能够按照有关规范、规定和维修养护合同完成维修养护任务，确保维修养护质量。水管单位制定检查、验收等管理制度和办法，督促维修养护企业严格按照规定和合同进行项目的实施，适时组织由项目建设各方参加的联合检查，发现问题，责令维修养护企业整改。监理单位应协调好水管单位与维修养护企业之间的关系，按照监理合同和维修养护合同要求，及时处理项目实施过程中出现的问题，搞好项目质量抽查，控制项目的进度、质量、投资和安全，保证项目的顺利实施。

4 规范项目验收

4.1资料的整理。维修养护技术资料是在维修养护及相关活动中直接形成的，是衡量维修养护项目质量的重要内容。签订维修养护合同时，应对维修养护技术资料的内容、质量及移交工作做出明确要求。项目实施过程中，应根据实施情况，建立资料档案，完善资料贮存、调用、传递和管理系统，各种资料分类登录和存放，健全日志、大事记、项目进度记录和专业技术记录，定期对项目实施记录进行整编。各类报告的数据要与项目实施的原始资料、工程结算资料相一致，日志、大事记与报告反映的内容相吻合。及时将来往文件、维修养护实施资料按照档案部门的要求收集、整理、立卷、归档，严格技术资料积累、整理的质量，做到完整、准确、系统，达到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、手续完备，确保资料的完整与安全。

4.2维修养护项目验收。根据维修养护合同规定，工程价款一般按月结算，为此，价款结算前应对维修养护项目进行月验收，并出据验收签证，签证内容包括本月完成的维修养护项目工程量、质量及维修养护工作遗留问题，验收签证作为工程价款月支付的依据。季验收在月验收的基础上进行，主要对项目每季度完成情况和存在的问题进行检查，年度验收是对维修养护项目本年度的完成情况进行检查，查看项目实施过程中存在的问题，对维修养护项目的总体实施情况进行验收，为维修养护项目的结算和移交提供依据。

5 规范项目结算手续

维修养护项目验收后，维修养护企业应及时整理资料，完善相关手续，申请办理项目结算。监理单位接到结算申请后，应对申请结算的项目内容、工程量认真核实，确认后签署工程价款结算意见，未验收或验收不合格的项目不予结算工程款。水管单位根据维修养护企业的申报、监理单位签署的结算意见，对照维修养护合同进行审核，签字予以确认。合同变更部分要有完备的变更手续，手续不全或尚未验收的项目，不进行价款结算。规范结算手续，确保维修养护经费的安全和合理使用。

总之，黄河水利工程的运行与管理是各级水管部门的重要工作，要切实做到：明确水管单位职责范围，充分发挥其主导作用，编制维修养护实施方案，确保维修养护工作有序开展，按照新的运行机制，以合同管理贯穿维修养护全过程，建立维修养护质量管理体系，进一步规范内定资料管理，更好的为沿黄人民生产和生活提供优质的工程项目。

参考文献

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[2]  鄂竟平，工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面[Z].北京：中华人民共和国水利部，2019：1.