加强和改进农村基层党建工作的对策研究

郁彩虹

摘 要：当前农村基层党建工作存在薄弱环节，主要表现为一些村党支部不能正确处理经济建设与党建的关系，农村基层党员干部先锋意识发挥不突出，一些农村基层党组织对党员管理存在缺位现象，选优配强村党组织带头人的难度大，一些农村基层党建工作队伍力量不强等方面。因此，加强和改进农村基层党建工作，需要选好用好管好农村基层党组织带头人，建立农村基层党建责任制，完善农村基层党组织设置，创新农村基层党建工作方式方法，加强村干部教育培训工作，加大基层基础保障力度，精心培养村级后备干部。

关键词：基层 党建 加强 改进 农村

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）03-0-02

一、农村基层党建工作存在薄弱环节

当前农村基层党建存在薄弱环节，一些农村基层党组织的地位、功能和作用出现“弱化”现象。

1.一些村党支部不能正确处理经济建设与党建的关系

一些农村干部对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，对党建工作“第一责任人”的意识不强。少数村干部把主要精力集中放在抓经济工作及业务工作上，对党建工作采取被动应付态度，很少开展党组织活动，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，没有认识到抓好农村基层党建的紧迫感和使命感。没有形成“把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所”的认识。

2.农村基层党员干部先锋意识发挥不突出

有的党员干部党性意识、服务意识淡簿，只顾自身发展，不愿发挥帮扶作用。有的党员干部纪律意识淡薄，不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活。一些农村基层干部工作上缺乏担当意识，过多考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，逃避矛盾，遇到好事都争着上，导致村委班子缺乏凝聚力、战斗力、号召力。一些农村党员干部的示范性不强、先进性不足，工作没思路、发展没办法，无法发挥带头作用。一些党员干部缺乏干事创业热情，发展经济的能力不强，办法不多，措施不力，造成群众的不信任。一些村党支部的先锋模范作用整体发挥不够，作风不实，带领群众致富的能力有所下降，损害了党的形象，影响了农村工作的正常开展。

3.一些农村基层党组织对党员管理存在缺位现象

在农村如何管好、用活、发挥党员作用，一直是一个难题。由于年轻党员多外出打工，在家党员大多都年龄大、文化低、居住分散，不易组织开展活动;有的基层党组织对党员的教育管理比较松散，不能有效地开展批评与自我批评。有的农村党员不履行党员义务，不参加组织生活，“口袋党员”依然存在。一些村在民主评议党员时存在走过场、不规范的问题，把民主评议会开成评先评优会。一些农村基层党组织缺乏“三会一课”制度，支部组织生活不健全、内容单调、形式单一，一些地方农村党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力，不能满足广大党员需求，影响了党内组织生活质量。有的村党支部对党员的管理流于形式，不到发展党员和上级要求开展主题教育活动时不开党员会议。一些农村党组织在发展新党员工作中，程序不够规范，重视数量淡化质量，不能广泛征求群众意见，将不符合党员标准的人吸收到党内来，严重影响了党员队伍的纯洁性。

4.选优配强村党组织带头人的难度大

普遍存在村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象，在贫困地区尤为突出。现有的一些村党组织书记“领头雁”作用发挥不够，只顾自己致富，带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳;有的在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且过、应付塞责。有的第一书记对自身职责认识不清，只停留在送钱送物等常规性工作上，没有站在加强基层党建、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作。

5.一些农村基层党建工作队伍力量不强

目前农村党员队伍老龄化问题较为突出，部分党员思想意识、知识结构很难适应经济社会发展形势，思想不够解放、观念不够创新，致富带富的门路不宽，能力不强。同时，由于基层干部的理论水平和自身能力不足，缺乏驾驭市场经济的能力，有的没有技术专长，有的没有好的发展思路，“等、靠、要”思想严重，既难以为本村谋发展，更难以带领群众调整产业结构，发展农村经济，增加农民收入，削弱了基层党组织的战斗力、号召力和凝聚力。此外，部分农村基层党组织政治水平偏低，在自身能力、工作手段、执政水平等方面，尚无法适应新形势、新任务，导致在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”，甚至基层“无人理事”问题比较突出，一些后进村、贫困村依然没有改变落后面貌，凸显基层党组织执行力有所削弱，影响了基层党组织领导核心作用的

发挥。

6.農村青年入党积极性不高

一些农村党组织对党员号召多、要求多，政治上、生活上关心帮助少。一些农村青年认为入不入党无所谓，要紧的是口袋里有钱没钱，因而不积极向党组织靠拢。一些乡村不注重发现和培养优秀年轻人，后备人选不足，选派的第一书记质量参差不齐。.发展农村党员措施不够得力，部分村党组织没有把入党积极分子抓紧抓实，对他们的思想状况和生产生活过问少、关心少、组织活动少、教育引导少。由于多数农村青年外出务工，农村人才大量外流，有本领的都出去了，留在家里的大多是既无门路又无能力的人，造成青年党员少，预备党员储备力严重不足。

二、加强和改进农村基层党建工作的对策建议

1.选好用好管好农村基层党组织带头人

针对村党组织书记“人难选、无人选”的问题，可从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大中专毕业生、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，培养选拔村党组织书记;注重选拔优秀大学生村官进乡村班子，加强村级后备力量储备;把党性强、作风好放在选人用人的首位，坚持把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部，选拔到支部书记岗位上来;从机关选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任“第一书记”。

2.建立农村基层党建责任制

强化落实乡村党建责任。充分发挥乡村干部的组织领导和示范带动作用，形成党委统一领导、行业系统分工负责、有关方面齐抓共管的工作格局。乡村党组织及其书记都要建立党建工作问题清单、任务清单、责任清单，明确目标任务，推动党建工作责任落实。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评;对问题较多的，及时约谈通报;对因党建工作不力导致严重后果的，进行组织

处理。

3.完善农村基层党组织设置

整合农村基层各职能部门党建资源，对村居、农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织、新的经济社会服务组织、农民工聚居地、跨村跨乡跨县的经济联合体等组织，加大基层党组织全面覆盖、有效覆盖的建设力度，合理调整党组织设置，理顺、明确其隶属关系，形成基层党建品牌和示范点。建立健全党员动态管理机制，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上，畅通党员进出渠道。

4.创新农村基层党建工作方式方法

推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的创新，建立健全农村基层党建工作网络，把党建工作纳入中心工作共同部署，让党建工作在中心工作中显示出特有的精神支柱和智力支撑作用，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求。进一步理顺村“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责和监督约束机制，完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，推行农村基层党建工作绩效管理制度，将农村党建工作作为评估乡村领导干部的重要指标，并严格考核奖惩，考核结果作为党组织班子成员培养教育、选拔任用的重要依据，推进基层党建工作信息化，将有条件的村庄建设成智慧村庄，推行网上办公，传递网上信息，强化工作指导，提高工作效率。利用党建微信平台、网上党建园地、网上论坛等互动窗口，引导党员在网上反映诉求、提出意见、提供服务。以建设服务型党组织作为基层党建工作的核心和关键，探索党员干部服务企业、服务群众的长效工作机制，强化服务意识，规范服务行为，提高服务质量，认真落实服务承诺制，切实增强服务能力，提高服务效率和服务水平。开展形式多样的农村党建主题实践活动，使其在丰富多彩的党建活动中受到党性教育并转化为工作动力，把村级党组织建设成为凝心聚力、服务群众、维护稳定的战斗堡垒。

5.加强村干部教育培训工作

坚持分级分类培训，对党员领导干部要着重加强党的基本理论、政策和正确的政绩观、群众观教育;对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，对村“两委”干部进行集中轮训，对村干部加强党的方针政策、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+” 、党建微博、微信、易信、手机APP、远程教育等载体用于开展党员教育管理工作，丰富党建电视频道资源，宣传推广先进典型，组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性、实效性。创新学习形式，采取专家讲座、专题交流研讨、参观考察等形式，解决好基层党员的“信仰危机”、价值取向多元化等思想问题。完善学习制度，提高党员的参学率和学习效果，使学习教育逐步走上经常化、制度化和规范化轨道。

6.加大基層基础保障力度

健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，着力解决基层党务工作力量不足、组织经费不到位、干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题。加大从农村优秀干部中录用公务员力度，逐步提高农村干部待遇标准，建立农村干部养老保险体系。通过财政预算、党费支持等渠道，建立党员爱心基金，切实加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部、老模范的帮扶力度。

7.精心培养村级后备干部

从80后、90后高素质的青年农民中加大培养和发展党员力度，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设，为农村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备队伍。建立村级后备干部定期考察调整制度，备用结合、动态管理，解决农村党员队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题。