面对那些人畜共通的传染病，美国怎么办？

陈劲松

黄石公园的野生动物。（东方IC图）

2019年8月中旬一个温暖的早晨，美国匹兹堡，蒂莫西·林德（Timothy Linder）抬起皮卡上的闩锁，后备箱里顿时散发出一股鱼腥味。他从里面拖出两个纸箱，纸箱里装满蓝色的块状食物，比普通糖果稍大。他将这些食物撒在林间小道上，这里是北美浣熊的必经之地。

林德是宾夕法尼亚州自然资源保护部（Department of Natural Resources，简称DNR）野生生物学家，他来到这里给浣熊投喂狂犬病疫苗。这些蓝色的块块用鱼粉做成，里面藏着一小袋液态疫苗，当浣熊吃下鱼粉块后，就接种了狂犬病疫苗。

大多数人都不知道的是，作为大规模公共和动物健康计划的一部分，美国政府自1997年以来一直在分发针对浣熊的口服狂犬病疫苗，这个项目每年花费2800万美元，是美国有史以来为了控制人畜共患疾病花费最多的项目。

在世界大部分地方，狂犬病仍然对人类健康构成严重威胁，每年造成近59000人死亡，美国在上世纪七十年代消灭了养殖犬的狂犬病，但狂犬病毒仍然在美国存在，它们停留在美国的野生動物中，尤其是浣熊的身体里。

上世纪70年代以前，浣熊狂犬病仅限于佛罗里达州和南方各州。1977年，佛罗里达抓了3500只浣熊，送到弗吉尼亚的私人狩猎俱乐部以供狩猎，从此浣熊狂犬病传遍了全美。这些浣熊与人类比邻而居，造成了巨大的威胁，2018年，由于狂犬病暴发，美国多个州出现了“僵尸”浣熊，这些浣熊白天出没，双腿站立，向人亮出锋利的白牙和粉红色的牙龈，还有唾液从嘴里滴下来。这是由于狂犬病病毒发作，导致大量浣熊行为异常。

1997年，DNR启动了投喂疫苗计划，目标是在2053年消灭浣熊狂犬病。

这个方案起初在弗吉尼亚、宾夕法尼亚和新泽西完成田间安全和效力试验，随后在俄亥俄、 纽约、佛蒙特、马里兰、马萨诸塞、佛罗里达和得克萨斯展开，累积科学评估数据。

2001年，美国通过投放疫苗，从俄亥俄、宾夕法尼亚和纽约州的伊利湖沿岸建立宽为 30 公里的浣熊免疫带，随后将免疫带扩展至西弗吉尼亚，到2007年，这条免疫带已经延伸到佐治亚、阿拉巴马和田纳西州。随着口服免疫措施的实施，野生陆生动物狂犬病从20世纪90年代末呈下降趋势，从1998年的6366例下降至2017年的2803例。

那些人畜共通的疾病

人畜共通的疾病称为Zoonotic，美国虽然医学发达，但还是存在多种Zoonotic。美国疾控中心2017年12月发布了一个指南，列举了对美国人威胁最大的8种Zoonotic，狂犬病仅排在第6。排第一位的就是流感。美国是两次大流感的发生地，上世纪初的西班牙流感和2009年的猪流感都是从动物传给美国人，然后肆虐全世界。直到现在，虽然有了疫苗，美国每年还是有上万人死于流感。沙门氏菌病排在第二，之后依次为西尼罗河病毒、疟疾、冠状病毒、狂犬病、布鲁氏菌病和莱姆病。

美国的Kate Small是一名护士，她爱好野外狩猎，有时还会远赴世界各地狩猎，她经常在社交媒体上晒出与猎物的合影，引发了许多争议。（东方IC 图）

为浣熊投放狂犬病疫苗，就是控制八大Zoonotic的手段之一。

美国负责野生动物的部门不是联邦机构，而是各州的DNR，在50个州中，21个州有自己的DNR，但人口最多的加州和得州没有这个机构。DNR不仅负责保护野生动物，也会根据野生动物种群的繁衍，发放狩猎许可。

不同物种的狩猎许可签发方式也不同。例如，美洲黑熊种群数量比白尾鹿少得多，但希望购买狩猎许可的猎人却不在少数。为了在发售许可中保证公平，黑熊狩猎许可的发售就采用类似乐透抽奖的方式，而不像白尾鹿这样没有很多限制。

狩猎产生了野味市场，美国对野味市场的管理则在联邦层面，一共有四家联邦机构通过其各自的管理职权针对本土的和进口的野味来负责保护人和动物的健康、食品安全以及保护野生动物。它们是美国农业部下属动植物卫生检查服务局（APHIS） 、美国鱼类和野生动物服务局（USFWS）、美国疾病预防控制中心（CDC）和美国食品与药品管理局（USFDA）。

尽管美国市场上大多数野味产品来自健康的动物， 但仍有一些野味会引发公共卫生问题，因为其可能隐藏着不能被烟熏、盐浸等加工方法去除的传染源，从而引发人类疾病。比如驯鹿也会染上疯牛病，从而传染给人，而走私的野味可能会引发最大的公共卫生危机，比如携带埃博拉病毒、艾滋病毒的灵长类动物，又比如引爆非典的果子狸。

2002年11月，非典在中国暴发后，很快传入美国。到2003年4月3日，在29个州中，发现115个疑似病例。2003年4月4日，布什总统发布了第13295号总统行政命令，将非典列入对美国公共卫生安全构成重大威胁的传染病名单。为减少非典进入美国本土传播的机率，降低感染SARS病毒的果子狸对美国公共卫生安全的威胁，2003年4月23日，CDC禁止了所有果子狸的进口贸易。“公共卫生专家担忧果子狸可能会将SARS病毒传染给人类，感染的人类会出现人际传播的现象，此次禁止进口果子狸可以帮助我们保护美国的公众，并预防SARS病毒传入美国。”时任CDC负责人的汤.G.汤普森说。直至现在，果子狸仍然在CDC的禁止名单当中。

依据公共卫生服务法（ PHSA） ，CDC有权禁止进口野生动物及其产品、控制对外检疫，以预防威胁公共卫生的传染病的传入。目前，CDC 禁止进口所有灵长动物、非洲啮齿动物、灵猫类和亚洲鸟类以及上述动物的相关产品。

一个偷猎者的复仇

无论是DNR还是CDC，美国管理野生动物的依据都来自一个120年前的联邦法律，《雷斯法案》（Lacey Act）。二十世纪之前，美国对野生动物并无特别保护，如果偷猎被抓住，最严重的惩罚就是没收猎物，一次非常偶然的事件让美国国会通过了这一法案。

1887年，一位名叫威廉·詹姆斯（William James）的蒙大拿州男子在黄石公园偷盗海狸被抓住，结果猎物被没收，还被公园巡逻队打了一顿。很快，詹姆斯发现，偷猎者这个称号让他声名狼藉，没法找到工作。他写信给当地的执法机关，要求给他介绍好工作，否则他会纵火烧掉黄石公园。

自然没有人理会这种威胁，1889年9月，詹姆斯当真放了一把火，幸好迅速被扑灭，詹姆斯被关进了监狱。1893年，詹姆斯出狱，决心向海狸，向黄石公园，向美国政府复仇，复仇方式是抢劫运钞车。当时政府雇员的薪水需要运钞车往返运送，每个月都路经黄石公园。詹姆斯准备干一票大的，把自己偷猎者的称号升级为黄石公园的布屈·卡西迪（美国上历史著名的火车劫匪）。

1893年7月4日晚上，他埋伏在树林里，但不幸的是他算错了日子，那天没有运钞车，他抢劫了另外一辆马车，车上坐着内华达州律师约翰·雷斯（John F. Lacey），内战中联邦军的副官。詹姆斯用枪指着雷斯的脸，从他身上抢走了16美元。随后詹姆斯四处吹嘘自己的事迹，几个月后被捕再次入狱。

第二年，雷斯参政，当选为美国国会议员，他主要的政治主张就是严惩偷猎者，保护野生动物。1894年，雷斯发起了一项法案，旨在“保护黄石国家公园的鸟类和动物，并惩处该公园内的其他犯罪行为”，该法案在国会通过。

断绝了詹姆斯之流的生路后，雷斯并没有停止自己的脚步，六年后，他将目光投向了另一项更广泛的法律，该法律将保护全美的野生动植物，即1900年的《雷斯法案》。该法案禁止非法获取、拥有、运输或出售野生动植物、鱼类。《雷斯法案》由内政部，商业部和农业部通过其各自的机构管理。其中包括美国鱼类和野生动物局，国家海洋渔业以及各州的自然资源部。

120年以来，《雷斯法案》歷经了多次修正。比如，1988年，联邦执法官被允许在没有逮捕证的情况下逮捕任何违反《雷斯法案》的人。

《雷斯法案》虽然起源于16美元的复仇，但现在已经成为一部强有力的联邦法案，它远远超过防止偷猎的原意，成为一部指导美国人与野生动物如何共存的准则。