论市政工程项目施工成本管控对策

【摘要】目前，市政工程建设市场竞争日趋激烈，施工方要从各个环节降低成本，提高效益。施工成本作为市政工程项目成本的主体部分，如果控制得法，对于降低成本、提高效益具有极其重要的意义。

【关键词】市政工程  市政工程项目管理  施工成本控制

一、影响市政工程成本的主要因素分析

市政工程项目成本一般由两部分构成：第一部分是投标成本，指工程投标阶段发生的成本费用支出，发生在施工项目部成立之前。因此，项目部对此无法控制。第二部分是施工成本，指从项目部成立直至项目完工结束前所发生的全部生产费用的总和。本文只探讨项目部对施工成本的控制。

（1）施工成本控制体系的建立和运行，成本控制体系的建立是控制施工成本的前提。要求项目部进行全员、全过程的控制，其中，全员控制包括：项目部的各部门及相关单位的责任网络和施工班组经济核算等，防止出现人人无责、人人不管的现象。全过程控制就是随着项目施工进展到各阶段连续进行成本控制，不能时紧时松，更不能疏漏，使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

（2）施工组织设计编制的科学合理性。施工组织设计既是全面安排施工的技术经济文件，也是指导施工的重要依据。它对加强项目施工的计划性和管理的科学性，克服施工中的盲目混乱现象，将起到极其重要的作用，其编制水平的高低直接影响着施工成本的高低。

（3）施工队伍的选择与管理。项目部所属各施工队直接担负着工程施工，施工队伍质量的好坏、素质的高低直接影响着施工成本的控制水平。

（4）材料费的控制。在施工成本中，材料费占的比重最大，一般可达62%到75%。因此，材料费节约将更有效地降低施工成本。在实际工作中，大多数项目部在采购大型装备、施工钢材及各种构配件、低值易耗品时，无计划的采购现象比比皆是，有的采购计划非常随意，控制权完全掌握在项目经理及采购员身上。结果往往导致材料的积压、超支;另外，有些项目部不掌握合理的价格信息，而买进大量的高价材料;采购人员大多是项目经理信得过的人，对材料的质量标准知之甚少，甚至购买不达标的材料，更为严重的是有的采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索要高额回扣，直接导致材料采购成本增加。在材料保管方面，不但堆放零乱，变质锈蚀严重，而且出现监守自盗的现象。在材料的领用方面，不按定额发料，施工人员想领什么就领什么，想领多少就领多少，多发的材料就丢弃在工地上;对机械配件的领用通常不加审查，坏了就换，没有人去修复。施工过程中，不注意节约材料，有的浪费非常严重。因此，控制材料费是控制施工成本的关键。

（5）机械费用的控制。对于机械化施工程度较高的市政工程项目，机械费用在施工成本中占有较大的比重，施工机械的完好率、利用率和工作效率直接关系着机械费用的高低。

（6）其他影响因素主要有：工程质量控制水平，由于项目部自身原因造成施工质量问题而返工，将增加材料消耗，影响工程进度，造成经济损失;工程施工的安全管理，如果因安全措施不到位，安全文明施工管理不到位，就会导致发生伤亡事故，项目部将会被罚款甚至停工或被清理出场;项目变更索赔。这一工作稍不细致就会加大成本支出;在竣工决算阶段，若不严格把关，列入不该支出的费用，或因建设单位欠账，项目将不断催讨债务而增加差旅费等开支，同样会增加施工成本。

二、加强控制施工成本的措施

（一）建立一套科学有效的成本控制体系

项目部应明确施工成本控制的目标，根据成本控制体系对施工成本目标进行分解，并量化、细化到每个部门每个施工队的责任人，从制度上明确每个责任部门、每个责任人的责任，明确其成本控制的对象、范围。同时，要强化施工成本管理观念，要求人人都要树立成本意识、效益意识，明确成本管理对单位效益所产生的重要影响。

（二）编制科学合理的施工组织设计

工程中标后，项目部必须立即组织力量，充分考虑当地自然环境、水文地质、气象气候和交通运输等条件，编制科学合理的施工组织设计，作为编制施工预算的依据。施工组织设计的科学性、合理性，使施工成本合理。

（三）加强施工现场管理

（1）加强施工队伍管理。施工队伍要实行合同管理，严格按合同约定办事，并控制人员的规模，优化人员结构。根据已编制的施工组织设计，合理安排人员进场和退场;合理安排工作，提高作业效率，尽量节约费用支出。

（2）严格控制施工质量。项目部在施工中一定要与业主、监理充分沟通，严格按照合同、施工图纸要求、施工组织程序完成施工工序，坚持质量第一和以质取胜的原则。建立项目经理全面负责的质量保证体系，实行质量管理责任制。

（3）强化安全意识。坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，将安全工作作为重中之重常抓不懈，平时加强安全方面的宣传，施工现场做好防护措施。杜绝因安全出现问题而造成损失和罚款的现象发生。

（4）严格施工变更索赔。项目部要与监理方、设计院和业主充分协调，认真研究合同和施工图纸。变更设计应坚持先批准，后变更;先变更，后施工的原则;紧盯现场，对施工中出现的各种问题要做好记录，收集证据，建立完整的施工档案，及时出具工程变更联系单，并请监理单位、业主签证工程量及价款。

（四）加强材料和机械设备的管理

（1）把好采购关，降低采购成本。对主要材料要进行统一管理，实行统一招标采购，要根据以往的合作经验和合作伙伴的推荐，建立材料供应商名册，坚持货比三家，择优选用的原则;同时购料工作要透明，防止暗箱操作和腐败现象的发生。大宗材料要与供应商签订合同，锁定价格，明确材料品质标准、供货时间、送货方式和交货地点;对于零星用料，坚持用多少、购多少的原则，以免造成库存积压和损失。

（2）把好材料发放关，加强材料使用过程控制。严格收发料制度，材料进场时要认真点验，保质保量，合理堆放，减少二次搬运;发料时要严格按分部分项工程材料的理论用量发放，特别是钢材、水泥、骨料、预制构配件等重要材料要实行限额发料。在进料及使用过程中要加强物资材料的运输、装卸、保管等环节的管控，合理组织运输，选用最经济的运输方式，以降低运输成本，减少倒运次数，完善手续，减少不必要的损耗浪费和丢失。要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备量，同时也要根据市场行情，对价格波动较大的材料在预测涨价前根据工程需要可以适量贮备，降低预期成本。要加强材料使用过程控制，在施工过程中对具备条件的项目要按月进行材料节超分析，通过分析对出现材料消耗偏差的要进行定性及定量分析，找出原因，纠正偏差;制定并有效实施纠偏方案;对大型复杂项目要坚持限额发料机制，当发生工程变更、增减工程量时要及时进行动态调整，确保限额发料机制有效运行，当发现单位工程超出限额发料数额时，要及时进行分析超出的原因，对应采取相应的措施。

（3）加强大型周转性材料的管理与控制。特别要加强对钢模板等大型周转性材料的管理。这些材料购置价格较高，施工中不可或缺。使用频率高，如果管理不善，将造成较大的经济损失。对于施工机械设备，设备部门要根据工程质量、进度和设备的能力，合理配备机械，建立机械设备日常定期保养和检修制度，加强机械的维护;机械操作人员要加强业务培训，以提高机械设备的完好率和生产效率，杜绝发生机械事故，同时，要做好机械台班记录和燃油消耗记录。对于从外部租赁的机械设备，要做好工序衔接及登记记录，提高机械的利用率，尽可能使其满负荷运转。

（五）重视竣工结算工作

工程进入收尾阶段后，应尽快组织人员办理竣工结算手续。对工程的人工费、机械使用费、材料费、管理费等各项费用进行分析、比较、查漏补缺，一方面确保竣工结算的正确性与完整性，另一方面弄清未来项目成本管理的方向和寻求降低成本的途径。项目部应尽快与建设单位明确债权债务关系，当建设单位不能在短期内清偿债务时，应通过协商，签订还款计划协议，明确还款时间，以减少催讨债务时的开支，尽可能将竣工结算成本降到最低。

参考文献：

[1]市政工业工程管理与实务.全国二级建造师执业资格证考试用书，2017.

[2]建设工程施工管理.全国二级建造师执业资格证考试用书，2017.

作者簡介：戴光举，职称：建设工程管理助理工程师，执业资格：中华人民共和国二级建造师（建筑、市政双专业），江苏省宿迁市湖滨新区黄墩镇人民政府重大项目办公室。