基层党建如何引领基层社会治理创新

[摘要]伴随着中国经济社会的快速发展，人们的思想和思维方式都在发生着巨大的变化，基层党的建设工作对基层社会的治理起着非常重要的引领作用，推动着国家法治体系建设和治理能力现代化的提升，推动着社会的发展进步。本文以基层党建如何引领基层社会治理创新为切入点，立足于对当前经济社会发展趋势的分析，探索基层党建创新引领社会治理的新思路和新举措，总结相关经验，从而有效推动基层党建工作在基层社会治理的引领，进一步推动国家的法治建设。

[关键词]基层党建;基层社会治理;创新

[作者简介]王蕙（1976-），女，汉族，河南人，中共青海省委党校党史党建教研部副教授，历史学硕士，研究方向：中共党史及执政党建设研究。

[中图分类号] D267.9[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）02-0045-02

时下，随着国家的快速发展进步，不仅基层党的建设工作地位日益突显，而且基层社会的治理越来越成为社会法治的重心，基层社会的治理也是社会治理创新和发展的源头。基层党的建设起着团结群众、凝聚群众、助推社会发展的重要作用。当前仍然在一些地区沿用过去的老传统对基层社会进行管理的情况，与日益发展的新时代已不相适应。在大时代背景下，加强党的领导和党的自身建设越来越受到重视，从传统国有企业到互联网等新兴领域的组织，党的基层组织发挥着越来越重要的作用。特别是党的十八大以来，国家提出推动国家治理体系现代化作为优化社会治理的总目标，到党的十九大强调全面从严治党永远在路上，党的基层组织以提升党组织的组织力和政治引领力为重点，为基层党的建设工作指明了方向，提供了根本的遵循。

一、重要意义

基层党的建设工作是基层党组织建设的核心点，是党的生命力所在，是基层治理固本强基的工程，进一步密切党和人民的血肉联系。推动基层社会综合治理是社会主义伟大事业的重要着力点，保证着人民群众能够安居乐业，促进社会稳定、解决社会矛盾和主要问题，对于基层党建在基层治理工作的创新具有十分重要的现实意义。从理论上讲，基层党的建设可以推进基层社会的综合治理，通过对基层党建工作思路的合理优化，进行模式创新，可以有效推进基层社会法治化进程的实施，分析党建在基层治理中存在的现实问题，面临的严峻形势和具体的挑战，对于社会的和谐稳定有着十分重要的指导价值。①

二、基层党建工作与基层社会治理的关系

（一）基层治理的方向需要党组织的引领与强化

优化基层的社会治理，推动基层党组织建设，要进行思维理念的转变，要站在“四个全面”的高度，立足新的起点，强化组织功能，还要从加强领导能力、法治素养和综合治理出发。基层的社会治理，关系到基层的安全稳定和人民群众的切身利益，要巩固基层党组织的主体地位，充分发挥方向引领的作用，确保政治上不偏航向。特别是在新的历史时期，面临着非常复杂严峻的社会形势，基层社会矛盾的加剧，需要党的建设从根本上强化组织功能的建设，从而有力亮出党组织的政治底色，巩固政治地位和执政地位，夯实基层综合治理的群众基础，发挥党在基层建设中的主体作用。

（二）针对基层治理薄弱环节，强化组织功能构架

一段时间以来，党和国家在推动基层社会综合治理上下了很大功夫，就基层党的建设形势进行了深刻探讨，做出了很多的探索和研究。当前，一些新矛盾新问题影响着基层社会的综合治理。社会已经进入了一个转型建设的新时期，进行着各类体制机制的合理改革，相关机构进行重塑，各类规章制度也随社会的发展在逐步完善。在社會的结构变迁上，随着城乡一体化的推进和实施，新农村的改进与建设，社会利益关系也在加速的进行分化，对于基层的综合治理也在逐渐进行合理的转移。在社会流动方面，大量农民工从农村涌向城市谋发展，对党在基层的建设也提出了新的更高的要求。

（三）有序推进基层治理，强化组织建章立制规范运行

对于基层的综合治理，制度是保证基层社会治理的根本基础，而法律是基层综合治理的准绳。当前，阶层结构与利益发生了深刻的变化，特别是在社会主义市场经济进一步完善的今天，因制度和要素的缺位，在基层的综合治理上失去了相应的制度规范，主体行为的失规现象普遍的存在，而对于基层党的组织建设来讲，基层党的组织是推动基层社会治理的最基本、最直接和效果最明显的力量。因而，在实际中，对于基层社会的综合治理也必须主动适应基层依法治理的相关基本要求，坚持以党的法规和党的基本制度为统领，以党的章程为根本的遵循，强化依法治国的理念，加强与法律法规的严密衔接，从而深化党的建设制度进行全面有效改革，形成更加趋于成熟的基层党的制度建设体系，规范党的基层建设运行的体制，有效推进基层社会综合法治化治理走向正规，向良性发展。②

三、基层党建主导下的基层社会治理的主要趋势

（一）服务型基层党组织带来了新的机遇

党的十八大以来，建立服务型党组织是党对基层组织建设的目标要求，这与基层建设服务型党组织与基层社会综合治理的目标相吻合。对于服务型党组织的建设，其核心理念就是以服务为主要基础，在服务中，坚持做到以人为本，树立服务优化的意识，通过服务来提升基层社会的综合治理能力，加强服务型党组织的建设目标，从而提升党组织的服务理念，综合服务能力的有效提升，可以有效促进人民群众安居乐业，社会更加和谐稳定，从而提升基层社会的综合治理水平，维护和营造良好的社会发展秩序，实现以人民为中心的发展理念，从而推动国家法治化建设。

（二）需要解决的现实矛盾和问题

在基层党的建设主导下社会治理的创新研究，需要直面解决当前面临的主要矛盾和问题，对于基层党组织的建设，是以社会性和公益性、群众性为主要的内容，以共同的利益为价值追求，从而营造利益的共同体。首先要强化职能的定位，在基层党组织建设中，仍然存在传统经济社会发展的烙印，一些基层的党组织职能弱化，存在脱离群众的现象，一定程度上影响基层党组织的作用发挥。对于基层社会的治理，离不开基层党的建设作用的发挥，离不开领导班子的支持。因此必须要强化党组织的内在的凝聚力，强化党组织的建设和自身意识的增加，建立党员管理常态化的机制，从而增强其在人民群众心中的向心力，强化党组织的凝聚力和战斗力。要强化领导干部的思维能力，加强政策和策略的研究，强化党组织的生命力。

四、基层党建引领基层社会治理创新路径

（一）构建基层党建主导下的社会治理框架

要想发挥基层党建引领基层社会治理的创新，在立足于“大党建”的视角，严格区域化网格化的思路，加强对基层党的建设工作的全覆盖，形成横向到边，纵向到底的网络覆盖模式，使各级党的组织进行合理联动。要强化制度框架的建立和完善，以点带面推进基层党的组织建设，根据不同区域的特点，形成党建联席会议制度，实现党建联抓，治理联动，产业共享的目的，推进基层的综合治理。建立网络框架，有效完善基层党组织网络体系，从而有效夯实网络建设的基础。强化组织框架，推进基层治理，建设相应的以基层党组织为核心的基层治理架构。当前，不少地区施行网格化管理，推进以服务为中心的理念，提升治理的保障体系，形成联动支撑，协调运作的工作架构和治理机制。③

（二）完善基层党组织主导下社会治理运行机制

对于基层社会的综合治理，要构建以规范党组织权力为核心，完善党内事务规则为基础，提升党建要素支撑为保障的基层运行机制，加强党组织的规范化运行，打造法治型、规范性基层党组织，推动基层法治化建设。在加强党的基层组织的建设中，要形成统一、规范、有序的工作制度，完善党务制度，综合运用对标考核，群众评议等方式，完善组织建设的考核指标。要健全完善的公共服务体系，强化对基层党组织和党员权力的约束，健全和完善服务体系，加大基层党建基本要素的保障力度。

（三）构建基层党建工作主导下社会治理的领导方式

首先要细化基层党组织领导治理的理念，将民主治理理念运用到基层党组织的治理环节，顺应时代发展的要求，顺应“互联网+”的趋势，把传统的手段与现代的手段进行有機融合，从而完善基层党组织建设引领基层治理的思维方式和领导能力及工作方法等的转变，让基层党组织引领基层治理有效推进。

[注释]

①岳勇. 党建引领基层社会治理创新[N]. 中国组织人事报，2019-05-15（006）.

②孙健.党建引领基层治理创新研究——以珠三角地区实践探索为例[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2019（02）：5-9.

③岳勇.抓实基层党建引领路径  深入推进基层社会治理创新发展[J].四川党的建设，2018（22）：32-33.