追本溯源 只为一杯放心奶

文│赵慧秋 谷粟琨 张兰峰（河北省奶源工作总站） 李欣（石家庄天泉良种奶牛有限公司） 甄理（河北省农业农村厅）崔明江（河北省畜牧工作总站）

奶业振兴需消费拉动，消费增长需质量先行，质量安全是奶业发展的根本命脉。牛奶能不能喝，国产牛奶能不能放心喝，这是消费者曾经抑或现在依然存在的一个困惑。乳品质量安全追溯体系可将消费信心、行业自律、政府监管三者紧密联结，助力构建推升奶业内需的稳固金三角。为探寻我国乳品质量安全追溯体系建设现状及存在问题，笔者走访了黑龙江省、宁夏回族自治区两地，对涉及生鲜乳质量安全监管、奶牛养殖信息化管理和质量安全追溯等乳品质量安全的关键环节进行了调研。

一、黑龙江严控生产收购，监督规范处置

黑龙江省是奶业强省，奶牛存栏量、乳制品加工能力、奶粉产量均居全国首位。2019年，黑龙江省奶牛存栏108万头，生鲜乳产量465万吨，乳制品加工企业达75家，其中规模以上企业53家。笔者重点调研了黑龙江省生鲜乳质量安全监测、不合格生鲜乳规范处置等。

1.四项举措确保生鲜乳生产收购环节质量安全。一是所有牧场必须建立完善养殖档案，包括饲料兽药出入库、防疫诊疗记录等，为生鲜乳质量安全全程追溯提供依据。

二是加强生鲜乳收购站标准化建设，实施全覆盖现场检查，对不达标的限期整改，对整改不合格的坚决取缔，2020年黑龙江省关停并注销约40家生鲜乳收购站。

三是严格生鲜乳收购和运输许可，遵照农业农村部要求，本着“谁许可、谁监督、谁负责”的原则，通过全国生鲜乳收购站运输车监督管理系统，对生鲜乳收购和运输实行网上申报、现场审核、在线发证，严格执行持证经营。

四是持续加大质量安全抽检频次，2020年黑龙江省共完成了1300多批次国家级和400余批次省级生鲜乳质量安全风险监测工作。监测主要指标包括：β-内酰胺酶、砷、磺胺类（14种）、亚硝酸盐，抽检合格率达到100%。

2.三步流程落实不达标的生鲜乳规范处置。不达标生鲜乳二次流入市场会造成生鲜乳质量安全风险隐患。对乳制品加工企业检测出的不达标生鲜乳，黑龙江省实行三步规范处置方式。一是乳制品加工企业第一时间通知当地农业主管部门到厂；二是官方驻厂第三方检测机构对异常生鲜乳进行复检；三是复检无异议后，在农业主管部门监督下，将不合格生鲜乳排放入乳企污水处理系统或添加食用色素后由养殖场拉回饲喂犊牛。

3.两个范围界定不清晰，影响违规收购运输生鲜乳查处能效。笔者在考察中发现，生鲜乳收购站许可证和生鲜乳运输车准运证的发放主体对收购范围和运输范围如何界定没有统一认识，证件填录不够规范，这是各省普遍存在的问题。两个范围界定不清晰，就会导致跨区域收购、运输生鲜乳行政许可和监管执法的责权不明，直接影响对违规收购、运输生鲜乳的查处能效。此外，针对“放管服”改革和“证照分离”要求，各省（区）奶业审批监管工作体系均有较大调整，奶业主管部门与行政审批部门之间职责分工有待明确，具体业务流程有待规范，一些地区仍存在审批人员业务不熟、审批与监管衔接不畅、站车证照逾期等问题。

二、宁夏回族自治区牧场智能化管理一流，安全追溯系统仍须完善

宁夏回族自治区奶牛养殖规模化、智能化水平国内领先，现有奶牛养殖场276家，多为3000头以上规模牧场，99%配备了牧场智能化管理软件，2019年成母牛年均单产8.5吨，高出全国平均水平1吨，牛奶各项质量标准超过欧盟标准，成为全国优质奶源基地标杆。2020年8月，笔者赴宁夏回族自治区银川市、吴忠市两地，考察了两地奶牛在养殖环节的生鲜乳质量安全管控状况。

1.先进的社会智能牧场，低效的质量追溯方式。骏华牧业位于银川市，现存栏奶牛9000头，成母牛比例达到52%，饲养管理智能化设施设备齐全。在乳品质量安全管控方面，主要依靠规范生产管理和强大自检体系避免出现质量安全风险，而一旦发生质量安全问题则只能人工逐项追查记录，费工费时，容易疏漏。据该企业负责人介绍，该企业曾经出现过质量安全问题，经过全面追溯排查后，最终确定为青贮饲料霉变所致。负责人认为，目前骏华牧业对兽药的使用较为规范严格，但饲料使用、奶厅及牛舍管理等三方面追溯体系有待完善。

2.乳企高端自有牧场，追溯难以复制推广。吴忠优然牧业是伊利集团的自有智能牧场，存栏奶牛5000头，日交奶量在90吨左右，平均日单产达39.5千克。该牧场在饲料、兽药的使用管理方面，采用集团自主开发的ERP系统，该系统功能强大、信息联动复杂，所有物料的采购编码是系统内的惟一识别码，在进行质量安全追溯时，可实现快速筛查，准确追溯。但该系统运行维护成本高，操作难度大，对企业实力和信息员数量、素质和操作能力都有较高要求，难以大面积推广复制。

三、建议

笔者通过走访调研，了解到了我国十分重视乳品质量安全，对标国际一流标准，不断完善国标、企标、团标，以标准升级带动产业升级。每年组织生鲜乳质量安全整治行动，对生鲜乳收购站进行“飞行抽检”和“全覆盖”检测。同时，引导养殖场持续提升管理水平，从根本上减少质量安全事故发生隐患。要求生鲜乳收购站和乳企严格落实出站批批自检和入厂批批检测，坚决阻断不达标生鲜乳入厂加工。全国三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率已连续12年保持100%。为了构建更加完善的监管体系和追溯体系，针对走访调研中发现的问题，笔者提出如下建议：

一是针对生鲜乳收购站收购范围和运输车运输范围界定不清晰的问题，建议国家行业主管部门尽快研究，明确生鲜乳收购站各类开办主体的收购范围界定标准及应具备的条件，以及各类运输车所有者的运输范围界定标准及应具备的条件，用统一标准带动规范运行，明确责权，避免在处置跨区收购和运输生鲜乳时，出现行政许可和监察的不作为、乱作为现象。

二是推动建设从牧场到餐桌的全产业链质量安全追溯信息系统。目前，养殖场对质量安全追溯不够重视，手段过于简单传统，多数停留在人工追查纸质档案和电子记录的层面，数据的真实性和准确性难以保障，且追溯效率低下。基于养殖场智能化管理系统，配套物联网质量安全信息采集、传输设备，开发建设政府监管部门可全程跟踪的生鲜乳质量安全追溯体系。而后利用区块链分布式存储技术加入乳品生产、流通参与主体相关数字化信息，建成全产业链追溯信息系统，解决信息孤岛问题，实现“一物一码”全流程可追溯。追溯流程只有互联网设备和程序控制，可最大限度降低数据传输中的人为干预，保证产品信息透明化、追溯及时性和高效性，提高消费者对产品质量的信心。

三是规范不合格生鲜乳处置程序。目前，国内入厂检测不达标的生鲜乳去向追踪和处置机制尚不完善，是生鲜乳质量安全监管薄弱环节，这类生鲜乳重新流入市场风险较大。因此，建议借鉴黑龙江省处置做法，尽快建立不达标生鲜乳去向追踪和处置机制。要细分不达标生鲜乳类型，对含违禁添加物、不符合国标安全指标、不符合国标质量指标、符合国标但不符合企标的生鲜乳，按照信息报告、追溯核查、规范处置、留存档案等程序完成分类处置。

2020年下半年奶源相对紧缺，个别区域出现了私收散奶和高价抢奶行为，扰乱了正常生鲜乳购销秩序。因此，尽快建立政府相关部门可全程参与跟踪不达标生鲜乳流向，监督乳企与养殖场规范处置的乳品质量安全追溯信息系统是奶业健康可持续高质量发展的现实需求。