构建新型动物防疫策略

文│张喜悦（中国动物卫生与流行病学中心）

自非洲猪瘟传入我国后，对我国传统的动物防疫策略形成了前所未有的挑战。非洲猪瘟发生之前，我国曾利用疫苗等防控工具，有效控制了重大动物疫病的流行。但由于目前缺乏有效的疫苗用于预防非洲猪瘟，疫情发生后给我国的养猪业造成了较大损失。因此，构建新型动物防疫策略，是防控非洲猪瘟等重大动物疫病的必然选择。

一、动物移动控制工作是构建动物防疫策略的基础和依据

一些专家认为，以疫苗为主的动物防疫策略，容易造成疫苗毒株的广泛污染，加大了防控工作难度，应该优先选择以检测扑杀为主的动物防疫策略来防控动物传染病。笔者更赞同另外一种观点，疫苗和检测扑杀两者都适用，都是动物疫病防控的一种手段。构建什么样的动物防疫策略，取决于动物移动控制工作的好坏。如果一个国家或地区，动物移动控制工作做得非常好，就算动物检测阳性率很高，也可以考虑使用检测扑杀策略控制动物传染病；反之，如果不能够有效的控制动物移动，哪怕阳性率再低，仍会带来疾病的传播，仍要应用以疫苗为主的防控策略。反过来说，在没有疫苗可用的情况下，要想控制好动物的传染病，必须切实做好动物移动控制工作，才有可能做好动物传染病的防控工作。因此，动物移动控制工作的好坏，是选择防控策略的基础和依据，是防控动物传染病的关键。

二、我国动物传染病防控策略尚须继续改进

我国的动物移动控制工作尚须继续改进。主要表现为：一些地方的动物移动控制工作仍然存有漏洞。动物在买进、卖出时的检疫，并没有经过实验室检测，这种检疫是无法阻断疫病传播的。这种检疫漏洞，导致我国在动物传染病防控工作的历程中，只有应用疫苗才能够取得良好效果。非洲猪瘟传入我国后，对我国的动物防疫体系构成了强烈的冲击。国家出台了相关政策，加大了检疫中非洲猪瘟实验室检测环节的工作力度，有效阻击了非洲猪瘟的传播。但个别地方在检疫中的实验室检测工作中，仍须对其加强监督，压实其实验室检测责任，不仅有利于非洲猪瘟疫情的防控，还可以推动其他动物传染病的防控工作。

三、在传播途径环节切断传播

传染病的3个传播要素包括传染源、传播途径和易感动物。之前，传统的疫苗防控策略，实际上是减少易感动物；近年来的监测与流行病学调查，实际上就是控制传染源。但相对来说，传播途径环节的工作，尚须进一步加强。

如果我国有1%的发病动物，每年的动物移动应该不超过10%。分析工作量：易感动物上，所有动物都要免疫；传染源上，为了检出发病动物，也必须对所有动物进行监测和流行病学调查。因此，动物防疫队伍对传染源和易感动物的控制是远远不够的。相反，如果把有限的动物检疫力量，重点对10%的移动动物进行实验室检测，这样就大大减少了控制易感动物和传染源的工作量，但是其作用与控制传染源和易感动物是同效的。只要控制好动物移动，随着新群不断建立，旧群不断减少，国家动物传染病的总体群阳性率就会逐步下降，尽管这个过程会有些慢，但只要方向对了，积小胜为大胜，我国动物传染病的种类就会逐渐减少。

所谓事半功倍，只要抓住了动物移动控制这个关键点，只用相对较小的工作量，就能够发挥相对较好的效果。否则只能像过去一样，把大量的人力、物力、财力投入到传染源和易感动物环节上，而这个环节，猪、鸡、牛、羊的养殖数量在有限的动物防疫工作人员面前，简直就是汪洋大海。因此，必须做好动物移动的控制工作。当前，国家正推行兽医社会化服务和第三方检测，这种情况下也可以应用市场的力量去完善传播途径环节的控制工作。

长期以来，政府和养殖从业者在动物疫病防控方面存在着责任倒挂问题。实际上，传染源和易感动物环节的控制，可以考虑让养殖从业者承担更大的责任。动物防疫体系内人员主要抓监管，这样就能正本清源，解决或部分解决防疫责任倒挂的问题。

眼观检疫，很难阻断传染病的传播。所有移动的动物，即继续饲养的动物，要逐头、逐只进行实验室检测，才能起到阻断传播途径的目的。所谓的动物移动监管，实质上是实验室阳性动物的移动监管，动物可以流动，但实验室阳性动物绝对不可以流动。如把移动监管的检测任务交给社会，交给第三方检测机构。养殖从业者调运动物在向监管机构申报检疫时，必须附有第三方检测报告。如农户的动物要想移动，必须进行第三方检测，至少是非洲猪瘟和国家层面要控制的传染病，经过实验室检测为阴性的动物，才可以流动。

四、加大监督力度，做好实验室检测工作

首先要加强顶层设计，在传播途径环节出重拳、下狠手，掀起一个高压态势并长期保持。国家层面，加强对传播途径环节实验室检测工作的监督力度，形成实验室检测督查工作的常态化。

其次要强化地方动物防疫机构或队伍建设。目前，一些地方的动物防疫体系正在改革，个别地方的动物防疫机构有所弱化。在这种情况下，可以考虑派出督导组，帮助各地强化其动物防疫体系。或者在个别地方动物防疫机构总体弱化的前提下，重点加强该地方动物移动环节的监管力量。

五、以县或市为单位建立生物安全隔离区

《OIE陆生动物卫生法典》中，“关于疫病预防和控制的一般性建议”，特别强调的是动物标识和追溯体系，以及生物安全隔离区的建设。动物标识和追溯系统，也是动物移动控制的一部分；生物安全隔离区的建设，可根据实际情况，如果一个县的能力足够，可以以县为单位建立生物安全隔离区，如果县里没有能力，也可以以市为单位建设生物安全隔离区。生物安全隔离区的核心，就是动物移动的控制。《OIE陆生动物卫生法典》中，“关于疫病预防和控制的一般性建议”，重点强调的是动物移动控制，这与本文的动物疫病防控策略是一致的。

六、发挥规模养殖场在动物疫病防控策略中的重要作用

在防控非洲猪瘟疫情工作中，大型规模养殖场已经探索出了一整套完整的非洲猪瘟防控工作流程。进入养殖场的人员、物料必须进行充分的消毒，部分养殖场还需经过实验室检测且为阴性才能入场，并对场内生猪进行高频次的非洲猪瘟实验室检测。规模养殖场的实验室检测工作在防控非洲猪瘟疫情工作中发挥了巨大作用。从某种意义上说，正是其养殖从业者主体责任在阻断传播途径环节工作中的体现。因此，宣传先进养殖场，推动养殖场首先做好其内部的动物移动控制工作，做好传播途径环节的实验室检测工作，是动物疫病防控策略的一个重要组成部分。

“塞翁失马，焉知非福”，非洲猪瘟疫情传入我国后，对我国动物防疫策略既是一个挑战，也是一个机遇。正如规模养猪场在做好非洲猪瘟防控工作的同时，其他猪病如高致病性蓝耳病等疫病的发病率也明显降低。非洲猪瘟疫情的传入，推动我国动物防疫从以疫苗为主的防控策略，转向以检测扑杀为主的防控策略，并在此过程中抓住动物移动控制这个关键环节，进而整体提升我国的动物防疫水平，减少动物传染病的种类，也是一个难得的机遇。