新时代基层企业信访工作探索

李巍

【摘要】基层企业的信访事由多为企业改制初期盲目决策、疏于管理所致。特点是矛盾上行趋势明显，信访问题多元，群体性利益诉求增多。通过企业信访维稳工作，化解各种疑难复杂信访案件、落实信访救助，既是履行社会责任的担当，也是企业稳定发展的需要。基层企业信访工作涉及职工切身利益，我们要在信访为民的思想指导下，对本职工作展开深入探索。

【关键词】企业信访  矛盾上行  问题多元  群体诉求

信访工作是各级党委了解社情民意和群众诉求的重要途径，是密切党群关系，建立党群互动的重要桥梁。依法治国是新时代的执政之基，做好新时代基层企业的信访工作，就要确立“亲民爱民，信访为民”的工作理念，充分运用法律法规和党的为民惠民政策，多渠道、多途径地开展工作，创新工作模式，构建全方位的信访保障体系，确保信访渠道的畅通，为深化供给侧结构性改革和企业的高质量发展创造和谐稳定的良好局面。

一、基层企业信访的特点与趋势

基层企业的信访事由多为企业改制初期盲目决策、疏于管理所致。根据近几年来基层企业的信访现状，呈现以下几个趋势：

（1）量的上升。企业改制，机构和人员发生了变化，有些人感到知情人愈来愈少，伺机兑现原企业领导的“承诺”;原来已有明确答复的诉求或不合理的过分诉求等，也想借此“机会”再闹一闹，多争取一点个人利益。这其中有企业欠下的旧账及历史遗留问题，也不乏企业改制后的新矛盾和新问题，诸多变化，使信访上访增量凸显。

（2）越级上行。个别信访职工感觉企业内部信访不管用，告上司就要找到上司的上司，有的甚至越过两级三级的向上投诉反应;甚至通过一些退居二线或退休的老领导、老关系自上而下交办转办，个别还借助媒体施加影响等等，越级上访成为常态，给基层信访工作带来被动。

（3）问题多元。企业历史长久，归属转来转去，性质改来改去，政策变来变去，当时合理的，现在不合理了，当时不合理的，现在又合理了。如用工制度改革遗留的经济补偿问题;住房制度改革遗留的住房问题、医疗制度改革后的医药费、住院费和大病保险问题等等，内容多元，全都涉及信访者的切身利益，每个人的情况还不一样，加大了处置难度。

（4）群体诉求。企业兴衰，几度轮回，改型转制是“摸着石头过河”，在政策的制定和执行方面总会带来一系列隐形问题，随着时间推移会逐渐显现，涉及人员多，影响面大，诉求利益彼此间存在共性，属于群体诉求，群访的带头人一般感觉理直气壮，声色俱厉，反应强烈，接待不好很易激化情绪，造成不稳定局面。

二、基层企业信访是维护企业稳定的挡风墙

通过企业信访维稳工作，化解各种疑难复杂信访案件、落实信访救助，既是履行社会责任的担当，也是企业稳定发展的需要。

（1）认真落实国家《信访条例》等法律法规。基层企业的信访维稳工作，要以中办国家《信访条例》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》及《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》为指导，确保合理合法诉求得到合理合法的结果。

（2）加强基层企业信访的组织领导。领导高度重视信访维稳工作，加强信访工作领导组织机构建设，明确维稳工作第一責任人、落实“一岗双责”，形成一方受力，多方联动的工作机制。强化齐抓共管责任落实。坚持“属地管理、守土有责”的原则，做到接访和调处工作端口前移，分级落实责任，把问题解决在基层，减少越级上访数量，构筑基层信访维稳“防火墙”。

（3）高占位地当好企业稳定的挡风墙。信访人员占位要高，牢固树立政治意识、责任意识、忧患意识和大局意识，以纵观全局、全过程的高度面对企业改革前后出现的各种复杂问题，以勇于担当的精神妥善处置历史遗留问题，积极调处和集中解决突出问题，，稳妥处置了职工群众合理合法的利益诉求，履行好企业稳定“挡风墙”责任。

三、基层企业信访工作探索

信访问题事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。基层企业信访工作涉及职工切身利益，我们要在信访为民的思想指导下，对本职工作展开深入探索。

（1）建立“以人为本”的全方位信访保障体系。维护党和国家政策法规的尊严，维护大多数群众利益，寻找党和国家政策与信访群众利益的共同点，做好依法接访和劝访工作，真正建立和谐合法的信访环境，使信访工作更好发挥维护社会稳定，保护人民利益，维护国家利益的功能，实现信访群众利益和企业利益的共赢。

（2）改变信访人信“访”不信“法”的传统思维。引导和鼓励诉求人通过诉讼法律反映和解决问题，依法维护个人利益。从维护职工合法利益为出发点和落脚点，用法治思维进行引导，通过耐心细致有理有据的接访交流，把涉法涉诉的信访积案引导到法制轨道解决，对于化解矛盾、依法保障诉求人合法效益、实现案结事了、息诉息访、维护企业的和谐稳定，具有积极的现实意义。

（3）压实责任主体的主体责任。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，切实压实责任主体的主体责任，引导诉求人以理性合法的方式逐级表达诉求。对信访人采用上访形式越级提出的信访事项，根据信访事项的性质和管辖层级，劝回到依法有权处理的本级处理。努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位。

（4）妥善处置信访积案。信访积案的形成，或缺少充分的政策依据，或合情合理但不合法合规，或超越了企业经济现状和责任边界，这些都是制约企业解决信访问题的关键。妥善处置信访积案，就是要坚持按照政策和法律处理来信来访事项，坚守法律和政策底线不突破;另一方面，切实纠正“花钱买平安”的错误做法，合理引导预期，既不夸海口、说大话，不负责任乱开口子，也不能不作为、乱作为，坚持有所为有所不为。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，多渠道、多途径，下大气力把历史遗留的信访问题合理合法地解决好。

参考文献：

[1]袁均达.构建全方位信访保障体系[Z].www.doc88.com/p-6019183793003.html-快照-道客巴巴.

[2]余万.坚持以人为本 构建和谐信访[J].中国纪检监察报，2016.