“特斯拉”模式背后的制度创新

“改革措施千万条，企业感受第一条”，浦东开发30年再出发，优化营商环境被放在了首位。浦东理念上升为中国经验，对于更多地方来说，营商环境也将是高质量发展的突破口和试金石。

特斯拉上海工厂复工了，其产能甚至超过疫情前的水平，每周下线新车达到3000余辆。

对特斯拉创始人埃隆·马斯克来说，这或许是又一个意想不到的“上海速度”。2019年到2020年初，从建厂到投产到量产，特斯拉上海超级工厂只用了不到一年时间，这个速度不仅让马斯克感到震撼，整个世界都对上海刮目相看。

在这个疫情肆虐全球的当口，美国弗里蒙特工厂停产后，上海工厂将成为特斯拉唯一可以生产的基地。这不仅显示了上海这座超级城市的治理能力，更是上海作为全球产业龙头崛起的象征。

“改革措施千万条，企业感受第一条”——以企业获得感为指向，2019年上海外资指标实现两位数增长。 “特斯拉”模式背后，是整个上海改革开放、制度创新的结果。

回到1990年，浦东开发之前，黄浦江上没有一座桥梁，连通两岸的唯一交通方式是轮渡。在建设者们热火朝天地开发浦东时，不是没有怀疑者。1993年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼来上海访问，就颇为怀疑地提出，浦东开发计划可能是一个“波将金村”——世界闻名的做表面文章和弄虚作假的代号。但此后，浦东用事实证明了弗里德曼的质疑完全落空。

“排头兵中的排頭兵，先行者中的先行者”——这是党中央给予浦东的新定位。

在哪里排头？在哪里先行？30年的改革进程中，浦东从一开始就对标国际顶级城市，所有的制度改革随之而展开。浦东在先行先试中得出的经验，进而推广到上海，乃至整个中国。譬如自贸区，浦东经验得到了中央全面深化改革领导小组的认可。

正是把企业家感受、企业需求放到了一个很重要的位置上，才使得海纳百川，百舸争流，才使得上海成为全球最具竞争力的城市之一。这一点，仅从营商环境的打造上就可以看得出来。根据世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》，中国营商环境全球排名31位，两年来跃升了47位。作为权重达到55%的中国样本城市，上海功不可没。

从一开始就关注企业的痛点与难点，并在此狠下功夫，这应该是浦东改革开放的一条主线，也成为上海各界的共识。这是缔造出“特斯拉模式”的关键因素，这种模式正在成为上海的标配。但上海并不满足于此，他们提出了三个“最”：市场准入最精简、风险防范最稳固、政务服务最便捷。这是非常明确的重商、亲商的信号，而其背后则是一系列完整的制度支撑。

正因为通过加强自贸试验区建设与浦东新区一级地方政府职能转变的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，一个现代化政府治理体系已初步成形。因之，今天的主政者们非常明确地把浦东的定位指向新时代改革开放的新高地、营商环境的优选地。

三十而立，浦东改革开放再出发，理应在新时代成为新的示范榜样，成为优化营商环境的一面旗帜！