关于推进政府采购全流程电子化的实践与探索

梁枫

摘 要：隨着信息技术的飞速发展和互联网技术的全面普及，电子商务是当今时代的主流，全面推行政府采购电子化已成为了政府采购制度改革的必然趋势。本文从我市的实际情况出发，主要针对政府采购电子招投标的优势和存在的主要问题进行了深入分析，提出了推进政府采购电子化的对策与建议，确保我市政府采购全流程电子化的全面顺利推进。

关键词：政府采购;电子招投标;优势;问题;建议

1 我市政府采购发展进程与成果

据统计，2018年，进入南宁市公共资源交易平台的政府采购类项目共4209项，交易总金额220.15亿元。2019年，进入南宁市公共资源交易平台的政府采购类项目共3502项，交易总金额112.18亿元。

根据《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函[2019]41号）的要求，本着制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管的指导思想。南宁市公共资源交易中心对政府采购开评标系统进行了升级，实现了政府采购半电子化系统，并于2016年1月在平台正式启用。政府采购监管部门、公共资源交易综合监管部门、招标（采购）人、招标（采购）代理机构、投标人（供应商）、评审专家等各方交易主体按权限对平台系统的分别使用。为南宁市政府采购的电子化招投标的推进，起到了极为关键的作用，标志着南宁市政府采购电子化招投标是未来南宁市招投标行业的发展趋势以及发展重点。

2017年5月，大数据分析系统正式在市级交易平台上线运行。围绕“创新平台服务、强化行业监管、驱动智能预测”三大主题，重点从数据服务、数据监管、数据决策三个方面，对交易活动进行深度分析、预警监测，标志着我市公共资源交易迈入了大数据时代。

2018年3月，打破信息壁垒，推进交易信息公开透明。平台内5大类交易项目信息按规定要求在平台门户网站主动、及时、准确公开，推进公共资源交易全流程透明化管理。2018年1-11月，在平台官网累计公开各类公共资源交易信息22302条。

2018年8月，全面推行电子营业执照进行企业身份信息核验。如确属项目招标采购需要，企业及办事群众只需出示电子营业执照即可通过交易过程中的身份信息核验。推动现场办理“最多跑一次”改革。

2018年9月，平台加强系统安全等级保护，通过增加软硬件设施投入、及时整改相关问题、出台31项信息与网络安全管理制度等措施，有效防范平台系统安全风险。并顺利通过检测机构的三级等保测评，为平台系统安全稳定运行夯实了基础。

2018年10月，平台全面推行招标（采购）文件网上免费下载。各潜在投标人均可在网上免费浏览和下载招标（采购）文件，每年为各投标人节省费用超过1200万元，进一步降低制度性交易成本，将“放管服”改革红利转化为市场动力。

2018年11月，政府采购类成功对接自治区财政“政采云”平台，并启用该平台系统抽取评审专家，交易电子化程度进一步提高。

2019年2月，取消制度性收费，降低交易成本。在全区率先停止收取政府采购各类保证金，为28412家供应商减负投标保证金31.05亿元，为中标供应商减负履约保证金3.06亿元。并且在取消投标保证金的同时，也取消了政府采购类项目的投标报名环节，投标人在开标当天提交投标文件即可参加项目投标采购，放宽市场准入条件，提升市场开放度，实现了交易“零门槛”。

2019年6月，配合政府采购监管部门建立红黑名单制度和信用分级分类管理制度，通过建立交易各方主体信用档案，加强信用管理，形成人人参与交易信用建设、珍惜信用记录、共同维护交易诚信的社会氛围。对公共资源交易和政府采购违法行为实行联合惩戒，对严重违法的失信主体依法采取市场进入限制，不断净化公共资源交易和政府采购活动环境，优化营商环境。

目前，交易平台的国土资源类交易和国有产权类交易已实现“一次不用跑”，建设工程类和政府采购类项目实现了交易“最多跑一次”（投标人仅开评标环节需到现场）。为下一步政府采购类项目实现全流程电子化打下坚实的基础。

2 发展政府采购全流程电子化的重要意义

2.1 降低交易成本，提高交易效率，持续提升政府采购电子化在优化资源配置中的核心地位

使用电子投标文件，能够减少采购环节，减少纸质标书的制作费用，降低供应商的投标成本，减轻企业负担，使投标人受益;也可减少采购人和采购代理机构在政府采购监管部门以及交易中心等地来回奔波的时间，减少通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低资源的消耗。而且电子化政府采购突破了地域和时间的限制，交易各方主体能够充分地享受网络资源，交易成本大幅度降低，增加供应商参与竞争的机会，扩大项目竞争性，让真正有需要、有实力的采购人也从中受益。

2.2 实现政府采购公开、阳光、透明，消除权力寻租的空间，从源头上预防和惩治腐败

政府采购电子标项目的采购公告，澄清及修改信息、开评标结果的公示等都要在外网公开，招投标过程全覆盖。交易各方主体都可通过登录网站，对与之相关的交易公开信息作实时动态了解。这不仅提高了政府采购的公开性和透明度，还能通过建立信息档案库，改善交易各方的信息对称性，有效避免了因信息不对称而产生权力寻租以及暗箱操作的可能性，从源头上预防和惩治腐败，保证招标采购的阳光运行。

2.3 推动招标采购集约化管理

政府采购电子化交易，充分利用了互联网信息技术，有利于交易各方主体能够最大限度地共享市场数据资源和信息，并且对数据资源进行集中统计和分析，最大限度挖掘数据资源的潜在价值;同时，政府采购电子招投标系统给我们提供了更便捷的页面和更人性化的操作，将很多高强度的手工劳动用计算机来代替，降低了人为失误的可能性，使业务操作更加高效便捷。

2.4 树立便捷、高效的政府形象

政府采购金额巨大，如果缺乏高效率的采购体系，会给社会大众留下一种低效、保守的不良印象，说明不能或不愿意适应快节奏的现代化生活。政府采购与电子化的深度融合，利用互联网与交易大数据，充分体现了政府“解放思想、改革创新”的发展理念以及全面深化“放管服”改革的信心与决心。

3 全面实现政府采购全流程电子化需要解决的问题

3.1 法律体系不够健全

信息化互联网的运用，是构建电子化政府采购平台的开发背景，完善政府采购电子招投标制度是构建政府采购全流程电子化的基础前提。因此，实现政府采购全流程电子化要根据我国政府采购体制机制改革的需求，聚焦当前制度上规定的不具体、不严格、操作性差等问题，着重规范采购人、采购代理机构和供应商的采购行为以及电子商务应用方面，进一步健全政府采购电子化应用的相关法律法规和制度体系。

3.2 信息化网络安全制约了政府采购电子化的发展

在“大数据”的时代背景下，信息安全问题是制约政府采购电子化发展的一个重要因素，由于信息系统的网络安全得不到有效的保证，导致了无法实现部门间的信息资源共享。因为各级部门都很重视信息安全方面的问题，担心因为信息安全所产生的后果而承担相应的责任，结果你的数据不敢共享给我，我的数据也不敢与你同步。

3.3 部分采购人和评审专家对于政府采购电子化持有抵触心理

部分采购人和评审专家认为搞电子化的过程中会带来成本的提高和效率的降低，这有可能是在推动政府采购电子化的前期阶段必然会存在的问题。因为很多地方在做电子化招投标系统，由于法律法规不健全、电子化的效率没有从根本上得到解决，技术手段上也不完备，所以“政府采购电子化”变成了“纸质标+电子标”，增大了供应商和评审专家的工作量，一份工作要重复做好几回。并且标准不统一、开评标流程不统一、采购文件模板不统一、开评标表格模板不统一，导致了供应商、采购代理机构、评审专家等要去适应不同样式的模板，给他们事实上带来了更大的负担。

3.4 电子化采购系统依赖于第三方机构建设和运营

南宁市的政府采购电子招投标系统是由第三方软件公司负责开发，且运营和管理也主要依赖于第三方机构，平台缺乏计算机领域的专业技术人才，长期以往，不利于政府采购电子化的持续发展，因为招标采购活动要求高度保密、公平竞争，所以政府采购电子化系统也要做到高度保密，如果系统功能我们不能够完全掌控，过于依赖第三方机构，则难以保证信息数据的安全。

3.5 没有统一的标准和规范

当前的电子化招投标领域，存在技术和管理上的较大差异，没有统一的文本规范和统一的技术标准。例如：政府采购类项目，招标（采购）文件没有固定范本，招标（采购）代理机构在编制招标（采购）文件时对投标文件密封性条款的描述存在歧义性、陷阱性、模糊性等问题，对投标人（供应商）资格符合条件内容编制上也存在偏向性、排斥性、小范围性等问题，让招标（采购）代理机构的意向投标人（供应商）在投标文件密封性不合格和资格符合审查不合格这两道门槛被进行排斥，使其无法正常参与政府采购活动，达到方便让意向投标人（供应商）进行围标串标后中标的目的。

3.6 没有统一完善的交易技术培训

全面推行政府采购全流程电子化，会涉及采购人、采购代理机构、供应商和行业监管部门等交易各方主体的使用，需要加强硬件配套建设和软件操作技术，要求交易各方主体熟悉政府采购的法律法规、计算机操作和商品性能等知识。

4 推进我市政府采购电子招投标系统发展的几点建议

推行政府采购电子化是当前社会经济发展的必然趋势，也是信息化时代的必然要求，在推动的过程遇到困难和阻力实属正常，它需要我们敢于面对，加以完善，为此我提出以下建议。

4.1 重视法律法规的建设

法律法规能为政府采购电子化提供刚性的制度保障。例如美国，美国是实行政府采购制度最早的国家，它所涉及的范围相比其他国家更为全面和规范，主要包括五个方面：招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度和交货追查制度。只有在完备的政府采购制度和实践的推动下，才能给政府采购电子化提供坚强有力的保障。

4.2 制度与电子化并行

政府采购电子化的相关法律制度不够完善是制约政府采购电子化发展的主要因素之一。例如电子化交易、电子化投标、电子化网上评标和电子化的网络取证等相关规范和制度没有具体出台。虽然存在客观的因素，但不能因为政府部门没有出台相应的法规和政策就被动的去等待，更应该积极主动的去对接政府采购监管部门，把推动进程的好经验和好做法结合到当前形势上来，一往无前的推进政府采购电子化的发展。在“放管服”改革的推动下，把线下的交易审批流程放到互联网上，通过互联网技术的先进手段反过来促进交易流程的改革，在反复的互相影响下，最终实现交易流程的优化，逐而形成一套效率更高的政府采购模式。交易流程的再造就会涉及法律问题，就会促使法律的修改，实现政策上的突破。虽然理论上不可思议，但实践上可行。

4.3 不断优化政府采购电子化系统

电子化采购平台的实现，离不开信息网络系统的支持，为了推动全流程电子化，持续完善信息网络系统的功能就變得十分必要。要实现这个目标，首先必须加大资金方面的投入，可以组织交易中心的相关业务科室、政府采购行业监管部门以及第三方软件公司等一同前往发达省份的公共资源交易平台参观学习，借鉴别人的好经验、好做法，从而查缺补漏，取长补短，有助于加快信息系统的开发，减少地域与地域之间的差距，这也是一个好的办法。

4.4 强化人才培养

推进政府采购电子招投标常态化，离不开技术人才的支撑，进一步强化交易平台交易各方主体能力培养十分必要。南宁市公共资源交易平台自成立以来，始终以服务对象实际需求为导向，依靠电子化不断优化交易服务工作，创新服务方式。下一步，我们要结合电子化采购平台建设实际，聘请政府采购领域的专家学者、发达省份的公共资源交易平台专家、系统开发单位的技术骨干，针对采购人、采购代理机构、供应商、行业监管部门、评审专家以及交易中心工作人员等进行专业化的业务培训。培训内容不仅包括政府采购的法律法规、政府采购基本流程、资格条件、评分标准、质疑和投诉的处理等还包括政府采购电子化系统的操作流程、操作注意事项、常见问题的解答等，同时还要开展职业道德教育和廉政廉洁教育方面的培训。让交易各方主体远离违法违规行为。通过日常性的专业化培训，打造一批符合要求的合格的技术人才，确保政府采购电子化的运行效率。

4.5 强化政府采购电子化系统的安全性能

一方面要不断升级电子化交易系统，完善系统的身份鉴别、校准、访问限制、防范入侵、防范恶意代码、升级补丁、数据存储和传输加密、备份与恢复还原等功能，并且通过有关管理措施和技术手段，加强风险管理和防范，确保电子化平台运行安全和数据的安全。另一方面建议针对政府采购最主要的评审环节，研发核验系统，在评标的同时核验当前评标结果是否正确，既保证评标数据的安全准确，也是对现有平台供应商的鞭策，提升信息化水平。

4.6 制定规范文本格式，统一招标（采购）文件范本

政府采购监管部门要制定规范招标（采购）文件的统一范本，对采购人或采购代理机构在编制招标（采购）文件中规定的投标文件密封性条款和资格符合条款进行合理的规范性引导，对招标（采购）文件中相关条款存在歧义性、陷阱性、模糊性、偏向性、排斥性、小范围性等问题进行统一规范化。采购人或采购代理机构按统一的范本制作和提交招标（采购）文件供潜在投标人下载，不仅杜绝围标、串标行为，也提高了招投标效率。

4.7 强化信用监管考评机制

配合相关部门，推进我市公共资源交易领域诚信体系建设，持续完善市场主体信用评价机制，强化信用评价结果运用，健全联合奖惩机制，完善“一处受罚、处处受限”的诚信体系，严格执行“黑名单”管理制度，对存在违规操作嫌疑的起到威慑作用。

4.8 推动政府采购全流程电子化必须改变观念

持续推进政府采购全流程电子化，需要面临法规制度不健全、交易系统不完善、安全性能不保障、缺乏高科技人才、没有统一规范性文本等相关问题。但这些问题都不是最主要的问题，最主要的问题是要有推动政府采购“放管服”改革、全面实现政府采购全流程电子化的强烈欲望。

5 结语

政府采购全流程电子化，作为电子商务的一种交易模式，已经成为政府采购“放管服”改革的必然趋势。因此，把传统的政府采购放到互联网上，以电子化平台的模式来满足市场的日益需求，对规范我市政府采购招投标市场，优化我市营商环境，助推我市经济高质量发展，增强交易主体的满意度等，具有举足轻重的作用。

参考文献：

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[2]王俊.我國电子化政府采购的问题与对策分析[J].海峡科学，2011（4）

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[4]刘保英.关于政府采购电子化发展的思考[J].企业导报，2012（15）.