《深化农村集体产权制度改革的实践与研究》科研成果展示

【摘 要】由河南省安阳县农业农村局田秀华同志主持，河南省安阳县农业农村局李付贤、河南省安阳县人力资源和社会保障局赵伟丽共同参与研究的国家级重点科研项目《深化农村集体产权制度改革的实践与研究》系国家农业农村部科技成果管理中心“十三五”规划重点科研项目，科研项目编号：NYNC1926。本科研项目于2019年11月20日立项，2021年3月5日结项，科研成果获国家一等奖。

【关键词】NYNC1926;科研项目研究;成果展示

国家级重点科研项目《深化农村集体产权制度改革的实践与研究》系国家农业农村部科技成果管理中心“十三五”规划重点科研项目，科研项目编号：NYNC1926。本科研项目由河南省安阳县农业农村局田秀华同志主持，河南省安阳县农业农村局李付贤、河南省安阳县人力资源和社会保障局赵伟丽共同参与研究，于2019年11月20日正式立项，2021年3月5日顺利结项，科研成果获国家一等奖。现将研究成果与大家分享。

一、对农村集体产权制度改革的现状和面临的困境以及存在问题的分析

（一）现状

20世纪50年代，我国改革了农村集体产权制度。2016年以来中共中央、国务院相继出台了若干个农村集体产权制度改革的文件，农村集体产权制度改革稳步推进。随着相关政策与文件的出台，农村集体土地、集体建设用地、宅基地等不征收契税的条件得到了进一步明确，集体资产的经营权和承包权也实现了有效分离，进而使法定物权的经济功能得到了最大化发挥。

（二）困境

一是身份地位困境。二是产权流转困境。

（三）问题

一是思想认知存在问题。二是农村产权归属界定模糊。三是成员身份难以界定。四是法人地位问题，影响了法人的合法权益。五是未利用好市场经济。六是清产核资需进一步完善。七是农民股份权能不够完善。八是合并过程中合并报表的编制问题。九是村级历史负债问题不容忽视。

二、推进农村集体产权制度改革过程中的关键环节

一是清产核资环节。二是身份确认环节。三是股权设置环节。四是股权量化环节。

三、探索新技术助力农村集体产权制度改革的途径

一是建立土地调查数据平台。二是引进信息化集体产权管理技术。三是采用科学的农业发展模式。四是引进先进种植技术。

四、深化农村集体产权制度改革的建议与对策

（一）抓住农村集体产权制度改革的关键点

一是成员确认。二是股权设置。三是股权管理。四是股权流转。

（二）推进农村集体产权制度改革的建议

一是尽快制定《农村集体经济组织法》。二是减免改革后集体经济组织的税负。三是在集体经济发展方面给予政策支持。四是建立了“三资”管理制度。

（三）对策

1.明确农村集体经济组织的地位，还应完善相关组织机构，严格执行民主决策制度，完善组织管理实施政策，保证农民的合法利益。

2.提升思想认识，还要注重宣传教育工作，进行专门化、系统化的培训，并制作和分发相关宣传手册，从而调动群众参与的积极性。

3.构建激励机制。第一，要建立起健全的成本分摊制度。第二，根据现有的改革成果，建立起改革示范引领制度。

4.提高改革试点的联动性和系统性。改革前，要对改革工作的全部内容进行总体规划，制定好改革工作的系统性制度，有效避免改革工作碎片化的现象发生。并且大力推进农村集体产权制度改革与集体经营性土地入市和农民工市民化等工作，使农村集体产权制度改革工作和相关叠加效益的效果增加。

5.增加集体经济组织支持力度

在农村集体产权制度改革过程中，如果对新型集体经济组织进行有效扶持，将会对农村集体产权制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意义，并且也能体现出农村集体产权制度改造的良好效果，早日实现改革工作的实际效益。

6.完善改革机制

一是清产核资细致化。二是界定身份严谨化。三是管理体系完善化，保证村集体各部门之间运营的科学性和合理性。

7.优化法人治理结构

第一，应重新拟定农村集体经济组织相关规章条例。第二，按成员的参股比例进行利润分配。

8.发挥市场导向作用

首先，农村管理人员应从实际出发，结合当地的实际情况，建立税收调节制度。通过该制度，可对农村资产市场的利益进行合理管理、分配。其次，相关政府部门机关应进行一定引导，确保社保政策的有效落实，从而解决部分成员的住房问题，加速农村集体产权制度的改革进程。最后，相关人员需要学习如何将社会中的技术资源进行充分利用。

9.科学管理农村集体资产股权

以集体的经济实力为基础，以公平、公开为底线，对农村集体成员完成新增擴张提供坚实保障。同时，需要对此设立按照资产份额进行分配的条例，使得集体经济组织中的每位成员能分得合理的利润分配。最后，在制定管理体系后期的贯彻落实中，应根据实际情况对不同农民的经济状况进行掌握，并以此为基础，制定不同的股息税和资产权益，从而实现全面的有效管理。

10.改进农村集体产权制度

一方面，完善农村的融资与投资机制，加快资本融入有助于农村集体产权制度改革，建立良好的农村市场制度。另一方面，完善股权分配制度，与此同时，还需明确股权退出机制的条件，若有人满足条件应允许退出。

11.优化运作方式

基层干部需要合理安排各项改革制度的工作，并使其井然有序的进行，在改革过程中遇到难题时，需依照明确的条例解决该问题，因而在制定条例时，应在细致的基础上，对制度条款进行合理的优化与创新，从而使该项制度更好地服务于人民。

12.强化业务督促指导，确保稳步改革

一是强化督导检查。二是强化业务指导。三是加大舆论宣传。引导广大村民积极关注、积极参与、积极监督，以保证产权制度改革顺利进行。

13.构建科学完善的改革机制

一是改进和完善相关配套政策，加大农村集体资产管理力度。二是健全法人治理结构，提高股权管理的规范性。三是以培训路径设计，全面提升政府人员的执行能力。

总之，针对不同农村地区的情况，我们要进行具体分析，了解其产权结构和经济状况，尊重各个地区的个体化发展差异，制定科学、合理的农村集体产权制度，让更多的农民能够享受到财产的权益，让我国农村发展得更好。

基金项目：

国家级重点研究项目《深化农村集体产权制度改革的实践与研究》（NYNC1926）

（作者单位：河南省安阳县农业农村局）