城乡学前教育资源配置现状调查与优化建议

【摘 要】本文论述城乡学前教育资源配置现状调查与优化建议，以西部B城市作为研究对象，从财力资源、物力资源和人力资源三个指标出发，对该地区学前教育资源现状进行分析，并提出城乡学前教学资源配置优化的建议：政府经费投入“精准扶贫”、适当借鉴义务教育的经验、科学合理配置城乡幼儿园。

【关键词】城乡学前教育 教育资源

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）47-0037-03

目前，我国学术界对于学前教育资源均衡配置方面的研究主要是从宏观的角度进行分析，而较少有人从微观的角度对不同地区的配置差异进行分析。本文将以西部B城市作为研究对象，对该地区学前教育资源进行分析研究，在走访城乡幼儿园的过程中进行访谈和问卷调查，收集大量该地区幼儿园的数据和文字资料，分析影响该地区城乡学前教育资源配置的原因，为推进学前教育资源的公平配置提供参考性建议。

一、B市城乡学前教育资源配置的现状

（一）财力资源配置现状

本文根据B市幼儿园分布情况，通过实地调查和在线调查的形式，共计发放教师调查问卷301份，回收问卷295份，其中有效问卷291份，回收率98.01%，有效问卷率96.68%;共计发放园长调查问卷55份，回收问卷52份，有效问卷50份，回收率94.55%，有效问卷率90.91%。问卷采取五级答案，分别进行5～1分的评分，然后将数据导入spss20.0软件分析得出B市的学前教育资源配置差异情况。

幼儿园财务状况在一定程度上反映着办学的质量，本研究通过对50所城乡幼儿园园长进行本园财政情况调查，根据回收的园长问卷，对幼儿园所处区域及经费配置情况进行统计（注：此处的经费包括政府财政投入、学生学费、集资或贷款、社会捐赠等），并进行差异性t检验。详见表1，通过t检验发现城区幼儿园经费与农村幼儿园经费不呈现显著差异性。虽然结果不呈现显著差异性，但结合城乡生均教育经费和财政性教育经费情况来看，政府财政拨款虽逐年增加但城乡差异依然存在，政府还需加强和完善补贴弱势园所的财政支持政策。

（二）教育物力资源配置现状

1.园舍用地情况差异分析。本文通过对教师发放调查问卷，对其所在幼儿园教室占地面积和寝室占地面积两个指标进行调查，并进行对比分析（详见表2），发现城区幼儿园教室占地面积相对乡镇农村幼儿园明显充足，再对两者的反馈进行t检验，两组数据呈现显著性差异。在调查中，从教师的反馈来看，郊区乡镇和农村存在大量的家庭作坊式幼儿园，其条件离城市幼儿园的建筑面积（《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》）标准（农村幼儿园生均建筑面积在6～9平方米，城市幼儿园生均建筑面积在8～10平方米）相差太远。

在寝室占地面积方面，《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》中规定，“活动室每班一间，使用面积90平方米，若寝室与活动室分设，那么寝室面积至少要达到36平方米”。在调查中，从教师的反馈来看，城区幼儿园寝室占地面积与农材幼儿园寝室占地面积之间差异性不显著，详见表3。

2.图书与教具配置差异及评价分析。儿童课外阅读书籍和幼儿教具可以丰富幼儿的文化环境，有利于幼儿的知识拓展和激发幼儿的探索能力，是幼儿园物力条件的重要表现。本文通过对教师发放调查问卷，对其所在幼儿园的生均图书差异情况和幼儿教具进行调查分析，其统计与分析结果见表4。

通过表4可以看出，城區和乡镇农村幼儿园图书与教具配置的两组数据差异性显著，城区幼儿园的生均图书量显著高于农村的生均图书量。另在与幼儿园老师交谈过程中发现城区幼儿园的图书质量和更新速度上明显好于乡镇农村幼儿园。

通过表5，可以发现城区和乡镇农村幼儿园两组数据呈现显著性差异，城区幼儿园的教具明显比农村幼儿园充足。在调查中我们也发现城区幼儿园的教具质量明显好于乡镇农村幼儿园。

（三）教师资源的现状

1.教师数量配置调查分析。班级师资配备是幼儿园教学质量保障的核心条件之一，本文通过教师对其所在幼儿园师资配备情况进行调查，城区和乡镇农村幼儿园师资配备差异十分明显，城区的幼儿园的师资配备基本以“两教一保”的模式，而乡镇农村幼儿园在配置模式上呈现多样化，主要以“一教一保”为主，达到“两教一保”模式的乡镇农村幼儿园仅占乡镇农村幼儿园的1.39%，而“两教一保”模式的城区幼儿园占城区幼儿园的98.67%。由此可见，城乡差距十分明显。

2.教师学历差异分析。学历是幼儿园教师理论水平和潜在能力的重要衡量指标，教师队伍具有的较高学历水平，在很大程度上能确保幼儿园的整体专业素质和教育实践的高水平。一般情况下，学历较高的幼儿教师理论基础知识相对扎实，日常教学更具系统性和科学性。通过收集所调查教师的学历情况，发现城区幼儿园的教师学历较高，教师学历主要由专科（65.34%）、本科（28%）和研究生（1.33%）构成，合计比例达到94.67%，而乡镇农村幼儿园的教师学历较低，主要集中在专科及以下，其比例合计达到96.76%，其中高中（中专）及以下学历合计达到56.48%，由此可见城乡差异较大。

3.城乡学前教师职称情况。职称在一定程度上反映了教师教学能力和专业技巧的水平，一个合理的职称结构有利于教师队伍的专业效能发挥。本文对所调查教师的职称情况进行收集整理，得出有关数据如表8。从表8中我们可以发现，城区幼儿园教师拥有职称的比例仅为48%，处于一个明显偏低的水平;而乡镇农村幼儿园教师职称拥有率仅为9.26%，比城区幼儿园更低。由此可见，无论是城区还是乡镇农村，教师对职称的评定和专业提升的积极性不强，也从侧面反映出幼儿教师工资体系激励性不足。

4.教师培训情况分析。随着国家与社会对幼儿教育的重视，近年来无论是政府教育管理部门，还是幼儿园自身，都加强了对幼儿师资的培训力度，不定期组织各种幼儿教育培训，以确保现有的幼儿教师不断地适应社会对幼儿教育提升的要求。通过表9我们发现，无论是城区幼儿园还是乡镇农村幼儿园，对师资的内部培训都比较重视，乡镇农村人均培训的次数略微超过城区。但在访谈过程中，我们也发现乡镇农村幼儿园的培训相对简单，而城区幼儿园的培训更为体系化和专业化。

二、城乡学前教学资源配置优化的建议

（一）政府经费投入“精准扶贫”

1.加强财政经费对学前教育的投入。地方政府应将学前教育投入纳入每年地方政府财政预算管理中，通过制定乡镇农村幼儿生均拨款标准和相关保障制度，责任具体到单位和个人，确保乡镇农村学前教育生均财政拨款的落实。同时，政府还应确保乡镇农村幼儿园政府基本投入的需求量，并坚决落实乡镇农村困难家庭的适龄幼儿资助政策和经费支持。教育和财政管理部门应根据当地经济和财政水平，结合当地教育发展的实际情况制定未来教育发展规划，合理规划年度乡镇农村学前教育专项经费，并制定动态的生均拨款标准和监督体系。乡镇农村生均教育标准应结合当地实际情况，不可采取“一刀切”的方式，城区与乡镇农村之间应有区别，对于相对困难的地区应有相应的倾斜资助政策，从而确保财政投入的“精准扶贫”。

2.拓宽学前教育资金渠道。在加强财政经费对学前教育投入的同时，地方政府还应立足长远建立多渠道的学前教育融资渠道的挖掘机制。依托社会与教育集团优势专业教育资源和充裕的资金，增加城区学前教育教育资料，提升城区学前教育教学质量和服务保障能力，满足个别家庭对高质量幼儿教育的需求，同时减轻政府在个别城区的学前教育投入经费，将结余经费投入至乡镇农村幼儿园中。另外，可以鼓励社会、企业和个人进行捐款与投资，参与捐款与投资的群体不仅给予相应的宣传、表彰和奖励，并制定相关税收或其他减免优惠政策。相关新闻媒体应对经济发展较差地区的学前教育发展给予关注，通过相应的媒体宣传反映农村幼儿的学前教育现状，通过开展“送温暖”和“献爱心”等活动，形成关爱农村学前教育的环境，一定程度解决政府无法顾及地方的学前教育发展问题。还可以发动在校学生形成帮扶活动，让城区学生将一些未使用的书籍、玩具和其他器材捐赠给农村幼儿园。另外，还可以组织城区优秀幼儿园对农村幼儿园进行帮扶，组织骨干教师帮助农村幼儿园改善幼儿教育理念，如提供先进的幼儿园管理、育儿知识、课程培训和师资培训等。政府还可以通过利用土地出让资金投入缓解农村幼儿园硬件资源建设的压力。政府可根据本地土地出让资金的结余情况对发展比较薄弱的农村地区学前教育机构进行适当的土地租赁费用减免，确保土地出让使用和租赁资金真正惠及有需要的农村地区。

（二）可适当借鉴义务教育的经验

1.打造城乡互动协作模式。重新调整原有的市、县（区）、镇（乡）行政区域，依据各区域经济与教育发展状况将现有幼儿园教育划分为若干个片区，建立城乡学前教育互动协作新单元。重新划分现有城乡学前教育，有利于开展适合本地发展的教学资源规划，构建新管理体系。在片区划分過程中，市级教育行政部门应统筹规划管理，以公平、客观和平衡为原则，对全市现有学前教育的经费、物力和人力进行科学规划和调配，考虑各片区经济、文化和教育等水平以及人口素质差异等因素，确保片区内公共经费、师资、教学资源、教学设备和培训资源实现最大程度的共享，实现城乡学前教育资源的均衡配置。

2.加强师资队伍均衡建设。各片区教育主管机构应积极引导所在片区内的幼儿园建立“互助联盟”机制，为幼儿园和教师提供一个可供相互交流、学习和研讨的平台。在实施过程中，可采取“优质园+普通园”的模式，双方在育儿教育管理、教学以及资源、教研和培训等方面进行相互交流和学习。为确保“互助联盟”机制的有效落实，教育主管机构对派到农村普通园工作的优质园教师应在晋升和先进评比上给予更多的优惠条件。同时，市级教育主管机构每年对各片区教育主管机构和各“互助联盟”进行评比，对优秀单位给予相应的奖励。

此外，可通过重新定岗定编、加强培训、提高待遇以及提供其他社会保障等加强农村幼儿园师资队伍建设。针对农村小学生源减少导致小学教师富余的情况，可动员部分小学教师转岗至幼儿园，以增加农村幼儿园的师资力量。

（三）科学合理配置城乡幼儿园

1.科学预测城乡适龄儿童数量变化。“全面二孩政策”的实施对于中小城市未来3～5年内学前幼儿结构会产生一定的影响，市教育主管部门在对适龄儿童进行预测的过程中不仅需要借鉴本地教育统计年鉴和统计局关于人工统计的报告，而且要充分考虑“全面二孩政策”对适龄儿童影响。因此地方政府应建立一个涉及教育、财政、基建、人事和卫生等部门的统筹协调机制，以确保城乡学前教育资源的供应得以充分保障。

2.合理调整城乡园所布局。随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城区，个别农村甚至出现“空心学校”和“小微学校”的现象，教育主管部门在优化学前教育空间布局时应考虑这些现象。随着人口的涌入，城区面积不断扩大，原有的学前教育资源已不能满足发展的需要，加快新建城区和城乡结合的学前教育投入势在必行。政府和教育主管部门应提前规划学前教育布局，调整农村学前教育空间布局，谨慎对待“撤点并园”，充分尊重民意和方便农村幼儿的入园，根据各农村市级地理情况和服务区域半径，设立必要的教学点与配备校车系统。

总之，学前教育资源配置的合理性已经成为制约城乡学前教育公平性的重要因素，因此科学、合理地优化与配置现有资源成为解决此困境的重要途径。本文通过对B市现阶段学前教育资源配置现状以及存在的问题进行分析，建议可通过政府经费投入“精准扶贫”，打造城乡互动协作模式，加强师资队伍均衡建设，科学合理配置城乡幼儿园等措施，建立完善的城乡学前教育制度，提高现有城乡学前资源使用效率，从而使教育公平真正惠及每一名适龄幼儿。

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【基金项目】广西高校中青年教师基础能力提升项目“教育公平视域下的城乡学前教育资源配置及均衡发展研究”（2019KY1586 ）

【作者简介】何月霓（1983— ），女，广西北海人，硕士，北海职业学院副教授，研究方向：人力资源管理、学前教育。

（责编 何田田）