铜陵市义安区发展村集体经济的实践与对策

李志明 雷震

摘 要：该文介绍了铜陵市义安区发展村集体经济的路径及做法，针对现存的农经队伍弱化、发展基建薄弱等问题，提出了强化农经体系建设、创新经营机制等对策建议，以期为义安区村集体经济的可持续发展提供参考。

关键词：村集体经济;做法;问题;对策;义安区

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）24-0030-02

近年来，义安区深入贯彻习近平总书记关于发展壮大村集体经济重要指示精神，以及中央、省、市关于发展集体经济的工作部署要求，多措并举大力发展村集体经济并取得显著成效。

1 基本现状

目前义安区村集体经济收入主要来源于上级补助，经营性收入占比较低，村集体自身“造血”能力不足，且经营收入主要是资产资源发包收入，经营方式以简单的资产租赁、资源发包为主。截至2019年12月底，全区99个村集体经济总收入7723.44万元。其中，经营收入555.39万元，占比7.19%;发包及上交收入1001.35万元，占比12.97%;投资收益123.09万元，占比1.59%;补助收入4133.08万元，占比53.51%;其他收入1910.5万元，占比24.74%。2019年全区村集体经营性总收入1679.9万元（经营性收入=经营收入+发包及上交收入+投资收益），同比增长501.06万元，增幅42.54%。其中，“空壳村”全部清零;2万～5万元的薄弱村5个，占比5.1%;5万～10万元的村33个，占比33.3%;10万～50万元的村54个，占比54.5%;50万元以上的经济强村7个，占比7.1%。

2 主要路径

2.1 资产盘活 将集体所有的耕地、林地、园地、“四荒”地等资源，闲置的村部、学校等房产以及经营性固定资产通过对外发包、租赁等方式盘活经营。据统计，2019年全区村集体资产盘活收入1001.35万元，占当年经营性收入59.61%。

2.2 “借鸡”生蛋 村集体将闲置资金、财政专项扶持资金以及闲置资产、资源经评估作价后以“优先股”形式投入当地企业经营。在合作期限内，村集体每年可从企业获得固定比例或固定金额的分红，固定分红比例一般在10%左右。

2.3 “抱团”发展 在乡镇统一规划和指导下，集中资金、资源、品牌优势，“抱团”发展。老洲乡充分发挥光辉村蔬菜基地優势和“光辉”注册商标的品牌优势，2018年整合成德村、中心村、光辉村、和平村和民主村等5个村专项资金464万元，在光辉村蔬菜基地新建蔬菜大棚9个（总面积21600m2）、温室大棚1个（面积1728m2），每年增加村集体经营性收入近26万元。

2.4 服务创收 村集体出资设立物业公司（独资企业），开展有偿服务以增加集体经营性收入。西联镇三义村、老洲乡成德村、天门镇龙山村结合美丽乡村建设需要，由村集体成立物业公司，再由乡政府向村办物业公司购买物业服务，村集体通过提供物业服务获得稳定的经营性收入。

2.5 控股经营 村集体以产业发展项目为依托设立有限责任公司，公司股东以村集体和村干部为主，并由村集体控股。公司自主经营、独立核算、自负盈亏。股东按出资比例分享公司盈利和承担公司亏损。天门镇龙云村依托瓜蒌子产业培育“一村一品”和发展集体经济，由村集体和村干部共同出资设立铜陵辰兴农业发展有限公司，村集体持股比例90%、自然人持股10%。公司通过股东出资共筹集资金55.55万元，全部投入瓜蒌子种植基地建设。目前瓜蒌长势良好，现已进入挂果期，村集体当年即可获利。

3 主要做法

3.1 加强组织领导，强力推动发展集体经济工作开展 成立以区委、区政府主要负责人为组长的发展集体经济工作领导小组，建立党政领导班子成员、区直部门联系指导制度，强力保障推进各项工作落实，促进全区村集体经济全面发展。

3.2 开展农村集体产权制度改革，激发农村集体经济内在活力 2018年义安区承担了第3批全国农村集体产权制度改革试点任务。全区8个乡镇103个村在全面完成清查核资和成员身份认定的基础上，依法登记成立村股份经济合作社。全区量化经营性资产总额6580.75万元，认定集体经济组织成员253395人，人均量化股本259.7元，实现农民向股东的身份转变。村股份经济合作社在银行开设账户、独立会计核算，并参照现代企业治理要求，建立健全成员（股东）大会、理事（董事）会、监事会等内部治理机制，“三会”各司其职，依法行使农村集体资产运营管理决策权和监督权。

3.3 科学编制集体经济发展规划，精心谋划集体经济有序发展 科学编制区、乡镇（办事处）、村3级《发展集体经济专项规划（2019—2022）》，印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济实施意见》《义安区发展村集体经济实施方案》等纲领性文件，进一步厘清义安区扶持村集体经济发展思路、目标、路径，制定财政、用地、金融和人才等方面的优惠政策，对今后几年村级集体经济发展作出总体设计和系统谋划。同时，组织各村结合实际申报集体经济发展项目，组建义安区发展集体经济项目库，并实施动态管理和分年度扶持滚动。

3.4 建立激励与约束相结合机制，激发村级发展集体经济动力 兼顾公平与效率原则，制定《义安区发展壮大村级集体经济激励办法（试行）实施细则》，在全省率先建立村干部“基本报酬+履职绩效报酬+创收绩效”的薪酬发放新模式，将村级经济发展的激励和约束相结合。

3.5 以“三个一批”项目为抓手，促进农村集体经济全面发展 自2019年开始，市区两级财政每年整合专项资金约1000万元，采取定向补助和以奖代补的方式支持村集体发展经济。专项资金主要通过村企合作入股、村集体自行购置经营性固定资产等方式运营。2019年、2020年义安区共争取“三个一批”项目48个，争取项目资金2070万元。其中，项目已投入资金总额890万元（含党费资金安排40万元）。2019年，通过项目实施带动了集体经济全面发展，村集体经营性收入快速增长，全区村集体经济总体水平和运营质量显著提升，提前1年完成全面消除“空壳村”任务。同时，薄弱村同比减少25个，总数下降至5个;50万元以上经济强村总数达到7个，同比增长4个，增幅133.33%。

4 存在的问题

4.1 农经队伍弱化 区、乡镇（办事处）2级农经队伍弱化，农经人员业务知识陈旧老化，不适应新形势下农经业务发展需要。

4.2 发展基础薄弱 义安区在20世纪就将农村集体资产分产到户经营，村集体经营性资产所剩无几，多数为无法收回的长期投资、应收债权以及闲置待报废的固定资产等。当前，村集体用于发展经济的土地、资本、技术等要素匮乏，发展集体经济基础薄弱，阻碍了集体经济的进一步发展。

5 对策建议

5.1 强化农经体系建设 加强农经体系建设，充实乡镇农经队伍。将乡镇农经管理职能从乡镇财政分局中剥离，单独设置乡镇农经站，单位性质为公益一类财政全额拨款事业单位。每个乡镇农经站根据服务人口数量配备农经员，一般每个乡镇至少配备3～5名，设站长1名，其他内部岗位设置按照不相容岗位职责分离要求科学设岗。

5.2 创新经营机制 建立农村集体资产运营公司或类似机构，公司股东为村股份经济合作社、自然人等，股东以财政补助资金出资，也可以建设用地使用权等评估作价出资，股东以出资额为限承担有限责任和以出资额比例参与公司生产经营决策、收益分配、剩余财产分配。公司集中股东资金、国家补助资金以及债权人资金从事经营性房地产投资、农村基础设施建设运营管理、农村社会化养老服务等产业。

（责编：徐世红）