浅议产业扶贫工作的误区与对策

岳德连

摘 要：该文结合精准扶贫工作实际，分析了产业扶贫工作存在的主要问题，提出了针对性对策，以供参考。

关键词：产业扶贫;误区;对策

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）24-0028-02

产业扶贫是推进脱贫攻坚的一项基础性工作，是促进贫困群众增收脱贫的重要路径，是管长远、管根本的工作举措，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，推动今后农村长远发展和乡村振兴打下坚实的基础。根据国务院扶贫开发领导小组办公室相关统计，2016—2019年，40%左右的财政专项扶贫资金投入产业扶贫，贫困县统筹整合财政涉农资金超过1.2万亿元，用于产业发展的资金达4100多亿元，占34%;脱贫攻坚项目库每年保持300多万个项目，其中产业项目约占1/3，为产业扶贫注入了强大活力，取得了丰硕成果。我国农村现行标准下的贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困县从832个减少到52个，贫困村从12.8万个减少到2707个。建档立卡数据显示，全国贫困人口中有92%参与产业扶贫，超过2/3的贫困户得到新型经营主体带动。很多贫困县和贫困村的扶贫产业实现了从无到有、从有到优的历史性跨越，发展壮大了陇南花椒、贵州刺梨、新疆大枣等一大批特色优势产业。截至2020年6月底，中西部22个省份有扶贫龙头企业2.86万个，直接吸纳贫困人口就业82.4万人。但由于部分基层干群对产业扶贫工作存在认识误区，使精准扶贫、精准脱贫工作面临一些新的困难和挑战。

1 存在的误区

1.1 产业扶贫就是农业扶贫 认为贫困户生活在农村，农村的主导产业是农业，因此，发展产业就是发展农业。首先，农业本身包含种植业、养殖业和林业产业等。其次，农产品加工、乡村旅游、农村电商、光伏等产业也是产业扶贫的重要内容。《乡村振兴战略规划》（2018—2022）指出，以农业为基础，以农村为依托，发展二三产业是产业兴旺的核心要义。

1.2 产业扶贫就是每个贫困户都要发展产业 精准扶贫、精准脱贫贵在精准，关键是在于根据每个贫困人口的自身条件、能力和意愿，量身定制适合其发展和脱贫的措施与路径。为此，中央提出要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。党的十九大报告指出，“就业是最大的民生”。中央提出要做好“六稳”工作，“首稳”即是“稳就业”。可见就业在改善民生、促进增收、促进发展等方面具有非常重大的意义。但是，有的地方提出了产业扶贫“全覆盖”等不切实际的目标，老弱病残、五保户等也不例外。实际上，许多贫困劳动力已外出或就近务工，有了稳定可观的收入，他们不可能、也没必要再回家发展产业。

1.3 产业扶贫就一定能赚钱 产业扶贫本质上是一种市场经济行为，不仅要面临多变的市场风险，还要应对多变的气象风险，而且没有一定的技术和能力也不可能获得收益，甚至亏本。因此，产业扶贫切不可盲目跟风，随意投资，发展不好就会越扶越贫。同时，由于农业生产效益比较低，土地资源短缺，人均“一亩三分地”，要想种脱贫很难。国家统计局农村司对全国种植粮食的农业生产经营单位、规模种植户和普通农户进行抽样调查显示，2017年全国粮食平均收益（未扣除人工费用、土地费用和折旧）为9795元/hm2，如果扣除人工费用、土地费用和折旧等，收益微乎其微，与现行标准下的脱贫要求差距较大。

1.4 产业扶贫只是贫困户的专利 产业扶贫的初衷是为了带动和促进贫困户增加收入，但在不少地方，贫困户往往只占农户总数的很小一部分，特别是在非深度贫困地区，分布非常零散，如果仅仅围绕几个贫困户去发展一项产业，推进“一村一品”是不可能实现的。必须把产业扶贫纳入乡村产业发展大局，统一规划，通盘考虑，把贫困户和一般农户，特别是边缘户统筹起来，谋划和选择适合广大农民共同发展的产业。

1.5 产业扶贫不包括传统大宗作物 上级提出要实施特色种养业扶贫工程，有的人便认定只有发展特色产业才能算产业扶贫。其实，作為农业大国、大省、大市、大县，只要与贫困户的生产能力和需求相适应，且规模适度、品质提升，有良好的生产效益，能帮助贫困群众获得稳定收入，实现稳定脱贫，就是一项好产业。中央提出要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，而且要装自己的粮食。如果连贫困户都不种粮食，其他农户也不种植粮食，那么中国人的饭碗如何端牢？中国人的饭碗里哪来足够的中国粮食？以安徽省肥东县为例，每年投入特色种养业扶贫的财政资金在3000万元左右，但用于发展优质、品牌粮油产业的资金微乎其微。

2 对策与建议

对产业扶贫必须从宏观和微观2个层面加以把握和运用，发展集中连片的“大产业”，还是分散零星的“小产业”，要有清醒认识。从微观角度来看，产业扶贫不是“万能选手”，也不是灵丹妙药，对其作用既不能忽视，也不能夸大其词，必须因地制宜、实事求是;从宏观上讲，产业扶贫是大的环境、大的平台、大的机遇，必须在尊重贫困户主体意愿的基础上，坚持点面结合，以面带点，走现代化、专业化、规模化和互助互利、合作共赢的发展之路，通过产业链来带动贫困群众增收脱贫。

2.1 精准定位方向 增加就业是最有效最直接的脱贫方式。要理清思路，找准方位，跳出扶贫抓扶贫，因地制宜、因势利导、因户施策，把贫困户、非贫困户，贫困村、非贫困村统筹起来为，统一谋划，实行集中发力、连片开发，发展“一村一品、一乡一业”。乡村产业发展壮大了，就为贫困户、非贫困户劳动力就近创业就业，实现资源资产增值，共享发展成果，提供了有利条件，实现一人就业，全家脱贫目标。人社部公布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，在农民工工资方面，2017年末，农民工人均月收入水平为3485元。

2.2 精准选择产业 选择、培育和发展壮大1个主导产业需要较长的过程，不可能一蹴而就，更不能盲目跟风，要紧密结合本地区位、资源、劳力、资本、市场、生态等因素，围绕乡村振兴和精准扶贫、精准脱贫要求，综合权衡、统筹谋划，选择有前景、有特色、有效益的主导产业。要加强扶贫产业基地建设，深入推进贫困村“一村一品”发展。

2.3 精准引领带动 坚持政府主导、市场引领和社会带动，充分发挥现有龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体的示范带动作用，通过股份、订单、务工、服务、资产租赁等形式，与贫困户紧密结合起来，织紧利益链、延伸产业链、提升价值链、完善供应链，切实把贫困户的“小生产”引入现代化“大生产”的轨道，构建一二三产业相互衔接、相互依存、相互促进、融合发展的“大产业”“大扶贫”格局。

2.4 精准教育培训 坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对有条件、有能力、有意愿发展产业的贫困户，有针对性开展技术培训，并通过农技人员的技术结对，提供持续的技术指导和服务，降低生产风险，提高生产效益，切实增强贫困户的内生动力，增强产业脱贫的信心。

2.5 精准招商引资 加大政策和资金支持力度，以农业为基础，以农村为依托，积极开展招商引资，引进和培育一批一二三产业融合、规模适度、经营多样的新型经营主体，大力发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、农村电商、农产品加工等新产业新业态。有条件的地方，要积极创建一二三产业融合发展的扶贫产业园，延长产业链条，朝着精深加工、特色品牌的方向前进，提高产品附加值，提升贫困群众收益水平，增加贫困群众就业机会，增强贫困地区经济发展动能。

参考文献：

[1]中共中央国务院.乡村振兴战略规划（2018-2022）[A/OL].[2018-09-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[2]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[A].北京：中国书籍出版社，2018：104.

（责编：王慧晴）