工程监理的作用及目标控制研究

杨成

（大同宏基工程项目管理有限责任公司 山西省大同市 037003）

1 建设工程监理的涵义

建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务。有两个重点属性，委托和法定。

2 监理工作的目标任务的确定和控制

2.1 三大目标的确定

任何建设工程都有质量、造价、进度大三目标，这三大目标构成了建设工程目标系统。监理单位受建设单位委托，三大目标控制是监理工作的核心，需要协调处理三大目标之间的关系，确定并分解三大目标。

在确定某教学楼三大目标时，在分析论证基础上明确进度总目标为8个月不能变，以确保开学时按期投入使用；质量目标采用定性分析法确定为合格；造价目标同进度目标一样，采用定量分析确定不超过签约合同价。三大目标中，建设单位对于工期要求最为迫切，所以进度目标作为最高优先级。

为了有效控制目标，在工程建设准备阶段，逐级分解工程总目标，按照工程项目组成，如基础、主体、装饰装修、智能化等，制定各子目标。

2.2 三大目标动态控制

建设工程目标体系建成后，工程监理工作任务的关键在于动态控制。对此，要在工程实施过程中监测目标实施绩效，将实施绩效与计划目标进行比较，采取有效措施纠正偏差，使工程总目标实现。建设工程目标体系通常采用PDCA循环动态进行管理，控制过程如图1所示。

图1 PDCA目标动态控制过程

3 实施过程中常见问题及原因分析

3.1 进度目标控制方面

因工程系统复杂，存在多个分部工程同时施工，当前一项工程进度拖后时，直接影响其紧后工作的开始。如在该项目实施过程中，四层周转材料未及时清理，造成了四层以上的二次结构没有施工工作面和砌筑材料，大量工人窝工，关键线路工作比计划推后了10d。此为承包单位施工组织协调不到位，监理人员在进度检查中没有引起足够重视原因造成。

因工期紧，任务重，工程款拨付不及时，造成承包单位工人劳动力不足、物资设备采购不能按照计划时间进场，影响工期总目标实现。资金主要来自建设单位没有给预付款，并且拖欠了工程进度款造成。

3.2 质量控制方面

影响工程质量的因素主要有人、材料、机械、方法环境。其中人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。各岗位工人工作质量的水平和完成程度直接影响工程质量。工程中各类质量问题、质量通病的产生，归根到底与建设工程质量管理体系是否有效运行有直接关系。

3.3 投资控制方面

在项目实施阶段，影响投资控制的主要风险就是承包单位的费用索赔。主要原因也是因为建设项目实施前建设单位委托的设计勘察单位，未能将自己的工作成果完整准确的提供给建设单位。同时，在项目实施过程中，建设单位更改工程项目内容，造成承包单位返工或者费用增加。这类问题存在主要是因为项目准备阶段资料收集不准确、不全面，项目需求未能完全实现。

4 工程监理的优化措施

为了更有效控制建设工程三大目标，目前采取的手段主要是从组织、技术、经济、合同等方面。

4.1 组织措施

组织措施是各类措施实施的基础，也是前提和保障。包括：建立健全动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标的控制责任人和分工，加强各单位之间的沟通协作工作，加强动态控制过程中的激励措施，充分调动起整个项目管理体系中员工的积极性。

4.2 技术措施

为了实现各项目标的实现，在多个可能的施工方案和措施之间进行技术可行性分析。尤其是对于危险性较大分部分项工程措施方案的审核认定中，坚持风险逐级管控原则，对各种技术数据进行审核比较，达到规模的需要进行专家论证。同时，在整个建设工程实施过程中，还需要工程网络计划技术、信息化技术、BIM技术、工程协同管理平台技术等不同现代先进手段对各项目标进行控制。

4.2 经济措施

经济措施不仅仅是审核工程量、工程价款的支付，还需要对工程变更方案审核中对技术经济进行分析比较，为建设单位决策提供依据。同时，还要编制资金使用计划，通过投资偏差分析和未完工程投资预测，发现可能引起工程投资增加的潜在问题，从主动控制角度，积极采取有效应对措施。经济措施是否先进、有效，将影响建设单位对于监理单位整体服务水平的评价。

4.3 合同措施

建设工程总目标在合同签订时有明确的约定，同时也是监理工作中确定工程总目标的重要依据。工程监理人员在各项目标控制过程中，应充分体现契约精神，针对合同中约定的各项权利义务关系，明确实施过程中参与人的各项职权，动态跟踪合同执行履约情况，处理好工程索赔过程中出现的各类情况。

5 结论与展望

建设工程质量、造价、进度三大目标之间相互联系，共同形成一个整体。建设单位通常希望工程质量优、投资少、进度快，但在工程实践中，几乎不可能同时实现。监理工作重要作用就是通过三大目标科学合理的制定规划，使工程项目进展得连续、均衡，不但缩短工期，而且还能获得良好的经济效益。目前，技术人员普遍缺乏经济观念，认为如何降低工程投资是财务人员的职责。而财务、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系，难以有效的控制工程费用。通过监理人员努力，以提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。