发展新能源汽车保障我国能源安全的路径研究

王佳 孟顺

摘 要：目前我国石油、天然气对外依存度日益提高，能源安全形势日益严峻，汽车产业是原油消耗快速增长的重要原因，发展新能源汽车产业已成为全球共识。文章深入研究了国内外能源发展现状，从能源供给安全、能源运输安全、能源消费安全和能源环境安全等方面分析了发展新能源汽车的重要作用，并提出了以发展新源汽车优化能源消费革命为突破口，推动能源生产革命和能源技术革命，综合维护我国能源安全的发展建议。

关键词：新能源汽车;能源安全;路径

中图分类号：U469.7  文献标识码：B  文章编号：1671-7988（2020）04-07-03

Research on the Path of Developing new Energy Vehicles to Ensure EnergySecurity in China

Wang Jia， Meng Shun

（China Automotive Technology and Research Center Co.， Ltd.， Tianjin 300300）

Abstract： At present， China's oil and natural gas dependence on foreign countries is increasing， and the energy security situation is becoming increasingly severe. The automobile industry is an important reason for the rapid growth of crude oil consumption， and the development of new energy vehicle industry has become a global consensus. This paper studies the current situation of energy development in China and abroad， analyzes the important role of new energy vehicles from the aspects of energy supply security， energy transportation security， energy consumption security and energy environment security， and puts forward to take the development of new energy vehicles to optimize energy consumption revolution as a breakthrough， promote energy production revolution and energy technology revolution， and comprehensively maintain the energy security in China.Keywords： New Energy Vehicle; Energy Security; PathCLC NO.： U469.7  Document Code： B  Article ID： 1671-7988（2020）04-07-03

前言

能源是人類活动和社会经济发展的物质基础，每一次人类文明的进步都离不开对能源和先进能源技术的开发和利用^[1]。能源安全一般是指能源的供应安全即能源的可获得性和能源价格，广义是指在任何时候都能获得价格合理的能源，狭义是指不受制于对某些产油国或产油区进口石油的依赖^[2]。能源安全既是经济问题，也是政治问题，又是社会问题，是关系国计民生、涉及政治、经济、社会和军事的大安全问题^[3]。目前世界能源供需格局正进入深度调整阶段，美国、日本、德国等国家大力支持新能源汽车产业发展，以加快摆脱石油依赖，实现能源独立。新能源汽车作为当前和未来全球汽车产业发展的重点，对我国能源、环境、经济、科技、社会等方面都将产生较大影响^[4]。本文通过研究我国能源安全现状和国际最新发展情况，在明确发展新能源汽车对保障我国能源安全重要意义的基础上，提出了具体实施路径，以更好发挥新能源汽车对优化我国能源结构、保障能源安全的重要作用。

1 国内外能源发展现状

从上世纪50年代开始，石油、天然气逐步成为了世界能源体系的主导能源，对推动世界经济发展起到了至关重要的作用，至今仍占世界能源消费总量的80%以上。但1973年至1974年、1979年至1980年，全球经历了两次石油危机，对西方国家经济发展产生了严重影响，能源安全问题成为了全球高度关注的热点问题，围绕能源的国际竞争日益激烈。

1.1 我国能源发展现状

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国石油消费快速增长，而国内石油产量却徘徊不前，造成我国石油进口量大幅增加，进口依存度逐年提高^[5]。目前我国已成为全球最大原油和天然气进口国，根据中国石油集团经济技术研究院发布《2018年国内外油气行业发展报告》数据显示，2018年我国的石油进口量为4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%;天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。

目前世界地缘政治形势日趋复杂，国际安全形势不确定性进一步凸显，作为全球最大的能源消费国，我国能源供给、运输等仍然面临巨大挑战。此外，在大气污染防止和环境保护等压力下，如何保障能源有效供给，同时提高清洁能源比例，推动清洁能源使用，也成为我国能源安全的重要内容。整体来看，我国能源安全问题愈加严峻，亟需提升能源自主保障能力，确保国家能源安全，为我国经济社会持续健康发展提供坚实保障。

1.2 国际能源发展现状

为保障能源安全，世界各国纷纷采取措施，通过完善能源供给体系、促进能源进口多元化、高效开发页岩气、建立石油战略储备等方式应对能源安全风险。汽车产业的快速发展是导致世界原油消费快速增长的重要原因之一，更是导致世界主要经济体纷纷表现出不同程度的原油对外依存度问题的一个重要原因^[6]。为降低原油依赖度，保障能源安全，发展新能源汽车已经成为全球共识。

美国长期实施降低石油依赖，实现能源独立的能源安全战略。在后工业时代，美国加快推进以可再生能源为基础的能源独立战略转型，在第三次能源革命中，美国力图筑造新能源领域的技术垄断和国际新能源市场的话语主导权^[7]。2017年，特朗普政府发布《美国优先能源战略》，以加快推动经济增长和实现能源独立，其中新能源汽车是美国能源独立战略的重要组成部分。

为保障能源安全、实现能源转型，欧盟先后发布《2020气候和能源一揽子计划》、《2030气候和能源框架》、《2050低碳经济》、《欧盟温室气体长期减排战略》等能源规划，支持清洁能源发展，其中发展新能源汽车也是欧盟绿色发展战略的重要组成部分。目前欧洲通过二氧化碳排放法规促进新能源汽车技术进步和推广应用，以加快推动能源转型，应对气候变化和保障能源安全。

日本能源匮乏，对海外油气依赖严重，2011年福岛核电站发生泄漏事故后核电发展受限，通过火电弥补缺口又会导致天然气对外依存度和温室气体排放总量上升，因此，日本把氢能作为能源转型发展的重要方向。2013年日本发布《日本再复兴战略》，2014年提出建设“氢能社会”愿景，2017年发布《氢能源基本战略》，致力于探索全球氢能供应体系，发展氢能和燃料电池汽车成为日本能源战略的重要方向。

2 发展新能源汽车的重要意义

目前世界各国加快发展新能源汽车，重要现实意义之一就是保障能源安全。从能源安全的构成和流动方向看，至少可以分为能源供给安全、能源运输安全、能源消费安全和能源环境安全等四方面内容，发展新能源汽车将有利于优化我国整个能源安全体系。

2.1 能源供给层面

减少能源对外依赖度，防止地缘政治影响。我国能源储量有限，对外依存度逐年上升。根据国际能源署预测，到2024年我国原油进口量将超过5.5亿吨，到2030年我国石油、天然气对外依存度将分别高达80%和55%^[8]。近年来，美国对伊朗和委内瑞拉实施石油制裁，世界地缘政治形势日趋复杂，国际安全形势不确定性进一步凸显，我国潜在的能源供给安全风险日益严峻。2018年我国消费原油达6.51亿吨，其中交通运输领域用油占60%。随着我国汽车保有量的不断增加，能源需求缺口将不断增加，发展新能源汽车是改变交通运输领域对原油强依赖的重要措施，将有效降低原油对外依存度，保障我国能源安全。

2.2 能源运输层面

实现国内自给，规避石油运输通道的安全问题。能源运输通道包括陆上通道和海上通道两类，预计到本世纪50年代，海上通道仍将是能源运输的主导方式。目前，中国油气进口海上航线主要是三条，即中东线、非洲线、东南亚线，霍尔木兹海峡、印度洋、马六甲海峡、南海等是海上能源运输关键水域，美国及其盟友持续开展南海巡航，意图控制我国际油气海运通道，严重威胁我国石油海上运输安全^[9]。除此之外，我国还面临恐怖袭击、海盗劫掠油气船等非传统安全的威胁。目前我国已经具备全球最为完善的电力基础设施，拥有丰富的电力资源，并已经实现了14亿人口全国范围的通电，通过发展新能源汽车，推动使用电能，将有利于促进能源自给自足，减少能源运输环节的风险。

2.3 能源消费层面

起到能源供给稳定器作用，保持价格稳定和国民经济正常运行。能源消费安全主要是指用合理和稳定的价格获得可靠的能源供给，从2018年底到2019年初，国际油价经历了过山车行情，油价大幅波动加剧了能源安全的价格风险。根据国际货币基金组织测算，石油价格上涨10美元/桶，亚洲经济增速将下降0.8%^[10]。我国是全球最大的能源消费国，2018年我国原油总进口金额1.58万亿人民币，国际油价的拉升，将会增加交通运输、炼油化工等行业成本，引发成本推动型的通货膨胀，降低国内消费水平，抑制经济增长^[9]。发展新能源汽车在降低能源对外依存度的同时，也有利于稳定能源价格，保持国民經济正常运行。

2.4 能源环境层面

实现能源结构多元化和清洁无污染，减少温室气体等排放。为应对全球变暖和日益严重的环境问题，全球能源转型进程加快，发展低碳清洁能源已成为大势所趋。目前我国二氧化碳与二氧化硫的排放量均居世界前列，清洁能源储量丰富但利用比重较低^[11]。2018年我国煤炭占能源消费的比重为59.0%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，能源结构有了一定程度改善，但清洁能源消费占比还不高，以煤炭为主的高碳能源结构不利于解决环境污染、大气变暖等问题。通过发展新能源汽车，使用风电、光电、氢能等绿色清洁能源来替代煤炭，将有利于优化我国能源结构，实现能源结构多元化和清洁化。

3 实现能源安全的具体路径

面对日益严峻能源安全形势，我国发展新能源汽车产业势在必行，建议以优化能源消费革命为突破口，推动能源生产革命、能源技術革命，综合维护我国能源安全。

3.1 能源消费层面

坚定新能源汽车战略路径不动摇，加快新能源汽车对传统燃油车替代。我国从2009年开始支持新能源汽车示范推广，对消费者购买新能源汽车给予购置补贴。在政策扶持下，我国新能源汽车产业从无到有，逐步发展壮大，建立起了完整的产业链体系，产销量从不到500辆增长到2018年底的120多万辆，连续四年成为全球最大产销国。但受补贴调整、消费者对经济预期悲观、传统车促消费等因素影响，2019年1～10月我国累计生产新能源汽车91.4万辆，同比增长14%，相比2018年69%的高速增长，市场增速明显放缓。目前发展新能源汽车已经成为全球汽车产业转型的重要方向，在市场增速放缓阶段，我国更应该保持新能源汽车的战略定力不动摇，完善相关政策措施，推动我国新源汽车加快发展，以实现以电气化为特征的能源消费革命。

3.2 能源技术层面

鼓励新能源汽车的多种技术路线，促进纯电动和燃料电池汽车互补发展。近两年，我国燃料电池汽车产业发展持续升温，越来越多的企业开始加快布局，地方政府的支持力度也在持续加大。在燃料电池汽车快速发展的同时，行业内关于燃料电池汽车和纯电动汽车的战略定位产生了争议，部分行业媒体对我国坚持纯电动汽车发展战略提出了质疑，部分行业媒体则对燃料电池汽车产业发展前景不看好，出现了比较极端的争议。整体来看，我国坚持纯电动汽车的发展战略符合我国现阶段能源基础和技术水平实际，并取得了举世瞩目的成绩。燃料电池汽车作为新能源汽车的重要方向，也是国家一直支持的领域，和纯电动汽车是长期互补、协同发展的关系，对促进我国氢能产业发展，推动能源结构调整和保障能源安全也有较大作用。

3.3 能源生产层面

做好上游电能清洁化，加快实现新能源汽车与可再生能源的结合发展。纯电动汽车和插电式混合动力汽车直接使用电网电力，燃料电池汽车使用高纯度氢气，其中氢气来源包括工业副产氢提纯制氢、石化能源制氢、电解水制氢等，未来可再生能源电解水制氢成为国内外重要发展方向。可以看出，不同新能源汽车对能源的最终依赖，基本都来自于电力。截至2018年底，全国全口径发电装机容量189967亿千瓦时，其中火电发电装机容量114367亿千瓦时，占比60%，风电和太阳能发电装机容量分别为18426亿千瓦时和17463亿千瓦时，占比19%，火电发电仍是我国电力结构的主体。随着新能源汽车推广数量的大幅上升，我国用电量也将快速增长，加快提升清洁能源发电比例成为重要任务，而以高比例可再生能源为特征的能源生产革命正在到来。

参考文献

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