对农村专业合作经济组织运行的探究

张思琴 刘艳梅

摘 要 随着农产品逐步提高了其商业化以及专业分工的程度，在一定程度上也逐渐扩大了农村地区专业合作的经济组织规模，由此在增加农户收入的同时，产业经营水平较之前相比也获得显著提高。但目前还存在组织不够规范，且未具备足够的自身的发展能力的问题，这主要是犹豫运行机制以及政策方面的影响造成的。本文将對农村地区专业合作的经济组织运行机制与政策影响进行分析和评价。

关键词 农村；专业合作经济组织；运行机制

就农业专业合作经济组织而言，其运行机制主要与财务、财务相关，其中组织运行机制的合理性与否有助于代理成本的有效改善，在一定程度上与合作经济组织的运行成本息息相关[1]。

1 不同专业合作经济组织形式在组织运行机制上的差异

1.1 形式划分

按照内在联系可将我国农村专业合作经济组织分为两种，即所谓的专业协会与合作社，且基于发起方式的不同还可以分为内生型、外生型两种，其中专业协会内生型出现的主要形式，而专业合作社的设立通常会受到一定条件限制如资金等，大多是外生型。这两者在组织运行上具有各自的特点：

内生型，主要在于帮助农民如何解决各种问题，如技术、购销等分户经营等，最初主要是生产技术问题，几个农民相互交流、协商着解决，随着生产规模的扩大，会诱发一系列问题，如采购生产资料与销售产品等。

村干部在广大村民中具有很高的威望，是村级经济的主要组织者，在本村区域内农民达到一定数量后就需要满足组织、共闯市场与共担风险。村干部具有特殊的地位与作用，是合作组织的带头人，这类组织的组建主要依赖于村社区，后盾为村组织的人力与物力，成员需要时本社区农民，区域性比较明显。

外生型，主要是一些单位出于自身利益的考虑为组建的形式，而对于农民联合组建的专业合作组织，财产为发起单位与农民的共同投入，发起单位人员与农民共同组成了其决策层。相比较于内生型组织的农民自觉行为，该类型组织是发起单位为履行职责而主动与农村进行合作，按照不同发起或依托单位，可以分为几种类型即政府或职能部门、供销社、产业化龙头企业依托型等[2]。

1.2 专业合作经济组织的组织运行现状

我国许多农村专业合作经济组织起步较晚，正处于发展阶段，不具备充足的资源，股权结构存在明显异化，在各种类型的专业合作组织中股金构成存在很大不同。在内生型组织中股金主要来源于个人成员投入，而外生型则是个体成员、依托单元的投入，主要是依托单元。同时，专业合作组织资金来源主要在于外援资金、外界投资的资金，常见的外援资金有部门拨款、银行贷款等，专业合作组织还会吸取外界投资。

社员大会或社员代表大会是我国农村专业合作社经济组织的最高权力机构。其中，社员大会通过选举的方式会产生一定理事会，这是执行机构，相比较于国际通行原则在组织机构、决策机制上无明显差异，受股权机构异化的影响也存在一定偏差。造成组织运行异化的因素与股权设置不均、农户决策参与积极性不高有关，在参与会员代表大会时，一些股金比例较低的普通农户并不能完全有效的行使自己手中的投票权，即便进入合作组织的理事会中，也不能积极的参与决策管理决策的制定，或者即便进入合作组织的监事会中，也不能进行有效的监督与约束，究其原因这主要与信息不对称有关，更为重要的在于合作组织运行效率与自身利益关系不大。总之，合作组织运行质量不会影响到他人利益，如此会对其参与决策的积极性造成严重影响，从而会极大的降低组织运行效率[3]。

2 农村专业合作经济组织运行政策分析

我国农村专业经济组织发展至今缺乏全面性、有效性，农民组织化程度普遍较低，类似于税收优惠、贷款困难、注册登记等问题比较常见，究其原因在于经济组织在发展中存在诸多不足密切相关，但是经济组织发展进场也深受农民合作意识薄弱、政府支持力度不足等因素的影响，当下在经济组织政策供给方面存在明显不足，为此可以从两个方面进行阐述，即缺乏充足的法律支持、政策优惠不一、各地强化宣传并积极的开展引导规范工作，但是在服务与监督管理水平方面依然存在较大差距[4]。

总之，当前正在积极的推广大范围试点工作，专业合作经济组织并未面对乐观的外部宏观环境，存在突出的法律问题，各地政策优惠不同，特别是财政支持极易受到当地经济发展的影响，再加上各地政策影响程度不一，地区间发展不均衡的情况普遍存在。

3 对农村专业合作经济组织运行相关政策建议

当下，农产品商品化与专业分工程度较之前相比获得显著提高，由此极大的扩大了农业专业合作经济组织的规模，但是由于正处于初级阶段，尽管对于农户收入增加、产业经营化水平提高有一定帮助，但是缺乏规范性[5]。

专业合作经济组织是民间供给俱乐部产品之一，正处于发展初期，需要公共政策的大力支持，关于这种支持可以是一种政府间接补偿公共产品供给缺失，需要政府提供较为宽松的政策环境与各种公共政策服务，行政干预需要尽可能的减少，主动承担第二行动团体的角色，如公共交易设施的改善，致力于搜寻成本的降低，为减少农户的预期风险需提供一系列公共信息服务；为金融与财政，增强政策扶持力度，不断提高农户预期收益，强化建设法律制度，做好组织研究、培训工作。

综上所述，现如今我国农村专业合作经济组织在政策影响方面，不具备宽松的外部环境，法律地位与政策支持等对于政策的供给存在一定差距，再加上各地支持力度各不相同，相比较于发达地区，东部的支持力度大、合作组织发展快速。

参考文献

[1]陈文荣.我国农村合作经济组织的发展困境与突破[J].福建行政学院学报，2016（06）：92-98.

[2]关静雯.近年来中国农村合作组织发展问题研究综述[J].学会，2016（08）：16-22+49.

[3]陈广杰，董天宇，卞高鹏.黑龙江省农民专业合作经济组织发展模式选择[J].中国市场，2016（12）：194+196.

[4]王成君.谈农村专业合作经济组织的发展[J].农民致富之友，2014（22）：6.

[5]张毅.我国农村专业合作经济组织发展存在的问题及对策建议[J].农业经济，2013（07）：83-84.