威海市文登区创新农业社会化服务，助力乡村振兴的探索实践

王晓东

摘 要 近年来，威海市文登区充分发挥各级党组织的政治功能和组织优势，积极探索搭建区、镇、村三级联动的农业社会化服务体系，推动小农户与现代农业相衔接，生产关系与生产力相适应，有力促进了村集体和农民双增收，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

关键词 威海；农业社会化服务；创新

现阶段，随着城镇化深入推进，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化、农地撂荒化现象加剧，严重影响了乡村可持续发展和全面振兴。着眼于解决地谁来种、怎么种，集体经济怎么发展、农民怎么增收的问题，我们文登区充分发挥各级党组织的政治功能和组织优势，积极探索搭建区、镇、村三级联动的农业社会化服务体系，推动小农户与现代农业相衔接，生产关系与生产力相适应，有力促进了村集体和农民双增收，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。现就一些实践体会，总结如下：

1 区级抓统筹、聚合力，强化支持保障

威海市文登区委充分发挥统筹抓总的作用，组建区级国有农业服务公司，搭建区级农业服务平台，与市级、镇级平台联网运行，为全区农业生产提供政策扶持、金融保险、品牌运营、人才引进、技术培训等保障。在政策扶持方面，统筹整合上级涉农资金，优先向新型农业经营主体倾斜，优先在纳入农业社会化服务体系的经营地块实施，引导农村土地有序流转，发展适度规模经营。设立1亿元的西洋参产业发展基金，为西洋参标准化种植、精深加工、交易仓储等提供资金引导支持，西洋参种植面积发展到5.5万亩，年鲜参产量占全国的70%，西洋参加工企业达30多家，加快向百亿产业迈进。在金融保险方面，着眼解决涉农贷款无抵押、融资难问题，与山东供销融资担保股份有限公司合作，为涉农经营主体提供5亿元的融资担保额度；引导金融机构加强涉农产品创新，推出“参农贷”“惠农e贷”“富民生产贷”等特色金融产品，与蚂蚁金服合作开展“互联网+创业金融”业务，为新型农业经营主体、农民创业者提供贷款3.5亿多元。在品牌运营方面，拿出1000万元专项资金，支持名品农产、名品园区等建设，打造“区域公用品牌+明星个体品牌”的农业品牌体系。文登西洋参、文登蚝、文登大樱桃等地理标志登记产品或地理标志证明商标达到28个，“文登西洋参”以116亿元的品牌价值入选中国地理标志产品区域品牌价值榜中药材类第3位，被授予“中国西洋参之都”。在人才引进方面，制订了乡村振兴创新创业人才（团队）支持计划，举办了“中国·文登新农村创新创业大赛”，与中国农科院、中国农业大学等合作，建立文登乡村振兴研究院，设立规划治理、社会化服务、乡村文化旅游等7个研究中心，为乡村振兴提供智力支撑。

2 镇级搭平台、强服务，提高资源配置效率

威海市文登区积极发挥镇党委的组织引领作用，整合各类服务资源，按照服务半径3公里的标准，建设了12处镇级农业社会化服务中心，并在200户以上的村设立服务站，为村级集体经营和农业产业化发展提供全鏈条服务。一是整合行政服务资源。结合镇级机构改革，将农业、畜牧、农机、供销等涉农部门资源，集中在服务中心统一开展公益性服务，提供土地托管、农机服务、信用贷款、庄稼医院、基层党建等10项基本功能，鼓励拓展推行劳务中介、农旅推广等特色服务，形成“10+N”服务功能模块体系。二是整合社会服务资源。按照“择优准入”原则，选择一批实力强、信誉好的社会化专业服务组织入驻服务中心，为经营主体提供农药、种子、化肥等农资供应服务，提供机械化作业、病虫害防治、土壤测土化验、智能配方施肥等田间管理服务，提供冷藏、仓储、烘干、初加工等产后系列服务，降低生产成本，提高农业效益。三是整合市场服务资源。加强与电商企业、产业化龙头的合作，建设线上、线下农产品营销平台，推动农产品与市场有效对接。线上，与阿里巴巴、中粮我买网、京东生鲜馆、供销e家等运营平台开展合作，促进特色农产品“触网”销售。线下，立足全区特色产业，建设了西洋参交易中心、优质蔬菜集散交易中心、名优水果集散交易中心、优质粮油加工交易中心，形成对内辐射全区及周边、对外连接国内外市场的交易集散地。

3 村级抓改革、搞合作，推动生产再组织

实施乡村振兴战略，广大农民是主体。文登区强化村党支部的引导带动，结合土地“三权分置”“三变”改革，领办创立合作社，吸收广大农民参与，激活和发挥村级“统”的功能，提高农业全要素生产率。一是把土地集中起来。鼓励村党支部组建土地合作社，将农民不愿或无力耕种及低效的土地流转出来，化零为整、由小变大，统一经营管理或对外招商，发展特色高效农业。对不愿流转的土地，由村集体通过农业社会化服务平台，联系农机专业合作社开展土地托管、半托管服务，提供耕、种、管、收、储、加、销等全过程服务。二是把农民组织起来。对继续经营土地的农民，依托远程教育视频会议系统、农广校等平台，提升农民职业技能，培育新型职业农民；对从土地中解脱出来的农村劳动力，由村党支部牵头组建劳务合作社，实行技能分类、定级管理，根据市场需求开展劳务服务。宋村镇下徐村等6个村的党支部与山泰生态园党支部合作成立果蔬种植专业合作社，带动3000多户村民发展优质果蔬生产，吸纳200多名村民务工，为群众增收1400多万元。三是把集体经济壮大起来。村党支部通过领办合作社，依法开展土地流转或托管，将农民分散土地适度集中，统一进行整理改造，面积溢出部分归村集体所有，流转后价格溢出部分由村集体和村民按比例分成。对上级涉农资金投入，折算一定比例的“公益股权”给村集体，使村集体获得稳定收益分红。高村镇墩后村以每亩300元的价格流转农民土地200亩，整理改造后小田变大田，面积增加了10%，去除付给农民的租金和种植成本后，每亩净收入400元左右，按村集体和农户5∶5分成，农民既得到了稳定的地租和分红收入，又获得了外出务工收入，村集体也实现增收5万多元。

综上所述，在农村劳动力老龄化日趋明显、农业机械化日趋普及、土地规模化日趋扩展的时代背景下，通过搭建农业社会化服务平台，让小农户与现代农业发展的有机衔接，能提高农业产业化发展水平，可以较好解决农村土地撂荒问题。近年威海市文登区创新农业社会化服务，助力乡村振兴上取得了一定的成绩，但是面对新的机遇与挑战，我们还必须认清形势、开拓创新、积极思辨，不断探索持续发展、跨越发展的路子。