西昌市森林防火存在的问题及防治措施

刘坤香 姜文秀

摘 要 根据西昌市森林防火的基本情况、分析存在问题，提出了四个措施，即强化宣传引导、强化野外火源管控、强化责任制落实、强化应急准备。

关键词 森林防火；问题；措施

1 基本情况

西昌位于四川省西南部，是全国最大彝族聚居区-凉山彝族自治州的首府，幅员面积2655平方公里，有林业用地16万公顷，森林覆盖率51%，是国家一级火险县。森林资源和生物多样性丰富，生态区位重要，同时大部分林区地形地貌复杂，山高坡陡谷深，天气多变，每年的12月-6月长期处于高温、干旱、风大、无有效降雨。据凉山州气象局数据分析，2019年西昌市1月一5月降雨量仅为58.9mm，直到6月底集中降雨120.2mm，森林防火任务十分繁重。

2 存在问题

（1）森林防火指挥中心建设还较落后。森林火灾一旦发生，科学、及时、有效的调度处置十分关键。但我市森林防火指挥中心科技含量还不太高，设备设施还不太全，环境拥挤，值班住宿条件比较艰苦，还不能完全适应扑救重、特大森林火灾工作需要。（2）防火氛围还不够浓厚。宣传是森林防火工作的第一道防线。然而在林区主要公路，城镇、乡村周围，山边、林缘，森林防火宣传牌、标语、防火旗和《禁火令》等防火宣传材料密度还比较小，面上的宣传教育氛围还不够浓厚。林区输配电、采矿等企业比较多，需要对这些单位进一步落实防火责任，对施工人员开展有针对性的宣传和警示教育。（3）野外火源管理还存在疏漏。西昌市作为凉山州的首府所在地、彝族聚居区，林农混杂，烧荒等农事用火大量存在，丧葬、祭祀等民俗用火屡禁不止，另外进入林牧区的人员多，流动性大，很多人员防火意识差，形成了火灾隐患，增加了防灭火难度。根据五年的火灾统计，发生的20起森林火灾中，有18起是农事用火、上坟、吸烟和小孩玩火引发。（4）护林员的作用还没有充分发挥。护林员能否尽职尽责，是做好森林防火工作的重要甚至关键环节。然而护林员待遇比较低，聘请到的护林员老龄化严重，积极性受影响，作用发挥不充分。护林员人数少，管护面积过大，巡护效果不理想。对个别护林员不到岗到位现象，缺乏有效的监督制约，护林员管理系统的监督、管理作用不明显。（5）扑火专业力量还比较薄弱。专业队能否快速、有效投入扑火作战，是森林火灾“打早、打小、打了”的关键。然而目前市属专业队不能全年供养，乡镇群众扑火队做不到集中食宿，扑火训练得不到保障。工资待遇低，人员流动性大，缺乏实战经验，扑火安全隐患较大。人员年龄偏大，扑火装备落后，应急处置能力较低。

3 防治措施

3.1 强化宣传引导

（1）丰富宣传形式。利用固定宣传碑、牌，张贴宣传标语，发放宣传手册，全覆盖每一户发放一份《西昌市森林草原防火告知书》，同时采用编发防火短信、学生写信、开展文艺活动等丰富多彩的创新宣传方式，多角度、全方位的密集宣传。（2）对沿山住户、放牧员、外来人员、林牧区坟主、入山作业人员、中小学生、精神病和呆傻人员监护人等重点人群登记造册，作为森林草原防火宣传教育的重点对象，特别要在中小学校开设好护林防火专题课，通过“小手牵大手”，扩大宣传教育面。（3）元旦、春节、春分至清明、五一及持续高温干旱天气期间在风景林区、自然保护区、飞播林区、林牧区旅游点、重点天然林林区等重点时段宣传教育。（4）利用专题火灾典型案例，宣传森林草原防火形势的严峻性、森林草原火灾后果的危害性和森林草原防火工作的重要性，把森林草原防火工作融入到林牧区经济、社会和文化发展的各个方面，营造“森林草原防火、人人有责”的社会舆论氛围，切实提高全民防火意识。（5）充分发挥广电、交通、旅游、通信、微信、微博等平台，及时发布和播出森林草原防火公益广告，深入普及防火法律法规、火源管理规定和安全避险知识。

3.2 强化野外火源管控

（1）锁定重点区域和目标。对飞播林区、风景旅游区、林草交错区、城乡结合部、连片坟地等重点区域，要严防死守。对火灾多发地段，增设临时关卡、增派巡山员，加大巡护密度，确保路口有人守、山头有人护。对林区、牧区内的居民区、危化品仓库、弹药库、油库、仓储库等重点部位高度警惕、严加防范。林牧区铁路、公路沿线、泸山风景林区主要道路和游人较多的道路及高危地段、集中祭祀区提前采取人工开设防火带和清除地上可燃物等多种形式，提前排除火灾隐患。经过林牧区的高压线，责任单位要责成线主在每年防火期前排除线路周边火灾隐患，并监督其对线路进行巡护检查，防止意外事件发生。（2）管住重点人群。要采取分片划段办法，实行市级部门包片、乡镇干部包村、村组干部和护林员、草管员包山头地块的方式，实行村民联防联治。要坚持村民轮流挂牌值班和巡山护林员“两项制度”，发动群众参与监督。要加强进山人员管理，落实好登记制度。加强对痴、聋、哑、傻、呆和精神病人的监管，确无人监管的要与救助站、精神病院等相关部门联系，做好收容救助。（3）盯紧重要时节。元旦、春节、清明节、五一节等重要时节是森林草原火灾高发期，要加强对烧荒、野炊、上坟烧纸、林内吸烟等行为的管控。组织单位干部、职工、民兵等开展清山清林、夜间巡查工作，对火灾易发生地区，盯死看牢。（4）严查违章用火。森林公安要把林火案件的查处作为重要任务，督导、配合乡（镇）人民政府，加大野外违章用火的稽查和行政处罚，凡是发现野外违规用火烟点，一律严处重罚，确实做到“见烟就查，见火就罚”。一旦发生森林火灾，要第一时间赶赴火场，全力侦破，并与法院、检察院等部门协同配合，依法严肃追究肇事者责任和经济赔偿责任。典型案例要在媒体和群众中曝光，达到处理一个，教育一片的效果。

3.3 强化责任制落实

严格落实森林防火行政首长負责制，党政同责，一岗双责。各部门要进一步强化森林防灭火工作职责，加强协作配合，动员群众积极参与，着力构建“政府主导、部门协作、群众参与、齐抓共管”的森林草原防灭火工作格局。

3.4 强化应急准备

（1）抓好森林草原防灭火应急处置办法的修订、完善和落实。根据出现的新情况新问题，制定具有可操作性的适用于本地区林情、社情、地情、人情的处置办法，确保一旦出现火情组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等能快速到位。（2）强化应急处置，做好扑火准备。要突出“六个早”，即早安排、早部署、早准备、早发现、早报告、早处置。要坚持科学灭火，着力提升“实时监测、及时报告、快速出动、有效处置、彻底清理”五个能力，确保小火阶段就得到及时扑灭，坚决守住人员安全和重要设施安全的底线。要严格24小值班和领导带班制度，对卫星热点要逐一核实反馈。要备足防火物资，保养好消防车辆、装备。各消防力量要集中食宿、靠前驻防，强化扑火训练，确保一有火情，重拳出击，打早打小。要坚持以人为本，科学指挥扑救，确保扑火安全。