畜禽养殖环境及规范养殖行业准入和生产行为管理办法的思考

张成恩 孙运华

摘 要 为促进畜禽养殖业健康发展，本文认为，一是要厘清农区养殖业与环境之关系，二是要完善和规范畜禽养殖行业准入和生产行为，建立切实可行的管理制度，三是要充分实现畜禽养殖废弃物资源化利用。特别是如何完善畜禽养殖行业准入和生产行为管理办法，尚没见诸报端或官方文件，现重点围绕前两个命题作一思考，以供同仁参考和商榷。

关键词 畜禽养殖环境；规范养殖；办法

1 畜禽养殖与环境关系再认识

早在农耕文明诞生之前，渔猎、采摘、饲养本曾是人类繁衍生息的不二法则。即便是现代，养殖业依然是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是延续至今的生存之道，不可或缺、无可替代。应该说，顺应时代发展，今天的养殖业规模更大了，位置更重要了，但又必须看到，与之同时，养殖业又令可资利用的环境资源越发紧张，因此还要进一步厘清现代农区养殖与环境的关系。

一是养殖业对环境充满依赖。养殖业环境资源主要包括：土地、草料、水、空间、光照、温度等。环境资源为养殖业发展提供了一切条件和可能，也为一切生物包括我们人类自身共同拥有和享用。二是养殖业对环境又产生重要作用和影响，表现在正反两个方面。正面影响，畜牧生产是生态农业中的重要一环，实现着对饲草作物的高一级转化，又以其自身作为肥源（粪尿、尸身等）反哺着农业种植业，提供正向能量。此谓以牧促农、以农养牧、农牧结合。“无猪县”、“无猪市”只能是充满悲剧的闹剧。负面影响，畜牧生产过程对环境的污染，主要是粪尿对土地、水体、大气的污染，畜禽疫病传播对其他动物和人类的危害，污染、疫病甚至一度可上升为养殖与环境这对矛盾的主要方面，这势必激发和深化着人们对养殖与环境关系的再认识、再思考。

一方面环境资源保障了养殖业所需的生产条件，决定着养殖的数量、规模和发展方式，制约着养殖业的发展。过去，养殖业以散养的生产方式为主，农区养殖对环境贡献大于负面影响，基本上保持着生态和谐良性互动，但随着养殖数量和规模急劇增加，这种格局常被打破，即可表现出诸多不和谐征象，不少地方水体不再清澈，土壤重金属严重污染，养殖场周围环境有害气体增多，受害人众不断发声、多有非议。更有甚者，诸如“高致病性禽流感”、“ 萨斯病毒肺炎”、“新型冠状病毒肺炎”等，则令人越发担忧。鉴于当前养殖与环境关系已处在养殖对环境的污染已上升到矛盾的主要方面，因此，趋利避害，转变饲养方式、推广生态养殖、实施行业准入、完善管理制度、保护生态环境就显得十分紧迫和重要。

2 建立规范畜禽养殖行业准入和生产行为管理办法着眼点

2.1 关口前移到基层，落实养殖场申报备案制度

凡兴办养殖场的单位或个人，必须向所在地乡镇（园区）政府部门申报，并通过审核备案（养殖用地性质、养殖种类、数量等），自觉接受各级政府和业务主管部门的监督指导。同时各乡镇（园区）应积极协助养殖场完善生产经营手续，确保合法经营。2.2 树牢建场环保理念，落实“三同时”制度

新建、改建、扩建养殖场，环保设施与生产设施要同时设计、同时施工、同时使用。

2.3 环保生产齐抓共管，落实养殖场环评制度

除具备营业执照、动物防疫合格证等相关行政许可外，生态环境管理主管部门要重点落实养殖场环境影响评价制度。环评内容要载明固体、液体废物和臭气处理措施。

2.4 算好种养协调账，确保种养应平衡

砀山县参照一亩果园（半亩农田）一头猪的种养结构（其它畜禽折算成猪当量），根据各地乡镇土地消纳面积，据实评估畜禽养殖承载数量，确保种养平衡，不能超载。

2.5 科学划定禁养区，重点做好非禁养区相关工作落实落地

2.5.1 禁养区养殖场清理工作

深入清理禁养区内非法养殖场，坚决杜绝复养现象发生。如有发生依法依规实施关闭或拆除，并作相应处罚。

2.5.2 非禁养区养殖场粪污处理设施建设和资源化利用相关措施

（1）源头减量，实施节水工艺。推行自动饮水装置供水，落实干清粪代替水冲粪措施。推广刮粪板等机械化清粪。养殖场粪污做到“颗粒归场、滴水入池”。杜绝污物直排。（2）圈舍建设要做到“三防”。上防雨淋、侧防外溢和雨水灌入、地面防渗漏；特别是大棚结构养殖场，畜禽活动场地要硬化，上方要建造防雨设施，棚舍下沿四周地面建围堰30厘米以上，确保粪尿不外溢、雨水不进入。（3）建造“三防”储粪场（粪便堆积发酵场）。储粪场容积要能满足存放养殖场两个月以上的畜禽粪便产生量。同时，做好固体粪便堆积发酵腐熟，杜绝生鲜粪便直接农田利用，危害作物和环境。（4）建造多级沉淀池（发酵池、集污池）。要求池底硬化、池壁内粉防渗，池沿高出地面35厘米以上，防雨水灌入，上加盖板，有利于厌氧发酵和生产安全。沉淀池要能满足养殖场2个月以上的废液产生量。（5）上规模养殖场还要建设好氧池、生物氧化塘。沉淀池中的废水若无土地消纳，则需做进一步处理。氧化塘可收集来自集污池（厌氧池）、好氧池的废水，也可收集场区受到污染的雨水，防止外排导致污染。（6）建设雨污分流工程。排污沟要做成暗沟，砖结构的排污沟要做到“三防”：防渗、防溢、防雨水灌入，上沿一般高出地面若干，上加盖板密封。（7）建设饮污分流集水设施。饮水线下要建相应的集水槽等集水设施。排污（管）、集水槽连接集污池。（8）封闭式圈舍门窗要安置防蝇纱窗和除臭装置。（9）养殖场粪便和废液要有明确的利用方向。如与畜禽粪污处理中心签订粪尿供应协议，或与农户签订用肥协议，或制定本场实行种养结合循环利用方案等。（10）选择建立适合本场的粪污资源化利用模式。选择参考：粪污全量收集还田利用模式，污水肥料化利用模式，粪污专业化能源利用模式，粪便垫料回用模式，异位发酵床模式。（11）同时还要按照国家各类标准化养殖场建设相关要求，完善生产、防疫等其他各项设施。（12）明确各自责任。各类畜禽养殖场是实施本场粪污处理设施建设和资源化利用的责任主体。各镇乡（园区）政府、各村（居委会）两委负有最直接的行政监督管理和领导责任；县级政府各相关职能部门负责对全县各镇（园区）开展本项工作的督促检查、追责问责等主管。（13）对违反以上办法的畜禽养殖场，主管部门应采取强化督导、加大执法力度、责令整改等相应处罚措施。