财政支农与农业经济增长关系的研究

陈天佐

纵观当前我国市场经济的产业结构，农业的发展较工业以及服务业等相比具有明显的滞后性，其自身在发展中也存在诸多的束缚，现代化农业的发展在很大程度上还需要财政政策的支持，近些年农业的建设我国每年的财政支出数额巨大，本文针对财政支农与农业经济增长的关系进行研究和论述，了解财政支农的概念以及当前财政支农的现状以及问题，对于促进经济增长完善财政支农给予科学的建议指导。

1、 财政支农的概念和内涵

所谓财政支农就是我国宏观财政方面对农业建设以及农村发展所投入的财政资源，每年我国在农村经济建设、农业生产以及农民生活保障方面都需要给予大量财政支出，财政支农为促进我国农村经济的发展以及建设提供重要的资金保障。根据财政支农资金投放领域的不同，财政支农具体可以分为农村基础设施建设、农村粮食生产和种植、农村生态社会建设以及农村扶贫保障等诸多内容。财政支农不仅仅是在财政资金方面为农村经济建设提供支持，同时也可以是扶持具体的农村发展项目，促进农村农业现代化生产。深层次理解财政支农的内涵对于促进农业经济增长具有重要意义。

2、 财政支农与农业经济增长关系的分析

（1）财政支农弥补农业发展缺陷，是促进农业经济增长的基础

农业产业在发展和建设中受自然以及社会环境的影响比较大，与其他产业内容相比具有明显的弱势，农业的生产和种植对于气候水文以及土壤方面依赖比较大，难以克服自然因素的影响，同时由于农业的生产种植周期比较长，农业生产资金的周转速度比较缓慢，极大束缚了农业经济的发展。而通过财政支农可以有效弥补农业发展缺陷，不仅可以促进我国要是生产种植的安全，改善农民群众的生活质量和环境，同时也能在根本上促进农业经济的增长。农业支出作为拉动农业经济增长的主要动力，历年来占财政支农大部分比重，但是真正用于生产性支出的比重远低于事业费用的比重，对此，政府可以加强监管机制，形成长期稳定的投资体制，重点改善农民的生产生活条件，使得资金使用效益持续稳定化。

（2）财政支农确保农业产业的现代化发展

随着我国市场经济产业结构的转型和优化，农业发展较工业和服务业存在巨大差距，甚至已经严重制约和影响了工业和服务业的发展。国家采取财政职能政策是为了更好地平衡社会资源，促进现代农业产业的发展，单纯依靠农业产业自身的资源和经济积累还无法促进其自身的革新，而通过财政支农为现代农业的发展创造有利条件，在一定程度上也能有效带动我国整体经济发展效率的提升。

3、财政支农促进经济增长的现状以及问题研究

（1）财政支农存在区域差距

不同地区的农业发展水平以及经济情况存在着很大差异，这给财政支农政策的实施也会带来巨大影响，国内很多地区还是以传统农业发展为产业结构主体，整体的经济发展水平以及财政状况并不佳，无法为财政支农促进经济增长提供有效的资金保障，而部分地区工业化以及服务业的快速发展整体的经济发展水平比较快高，针对财政支农也会有更多的财政资金投入，这就造成财政支农在国内存在明显的区域差距，甚至给农业经济的增长都会带来严重影响。

（2）财政支农缺乏稳定性

随着我国对于农业现代化建设的关注，对于农业的产业投入增加，每年我国整体的财政支农也在不断扩大，但是近几年财政支农的增长速度却在逐步放缓，缺乏一定政策和资金的稳定性。在部分地区支农资金的管理和应用方面还存在一定安全漏洞，出现财政支农资金私自挪用的不法现象，极大地影响了财政支农对农业经济增长的带动作用。

4、 财政支农促进农业经济增长的对策分析

（1）优化财政支农的支出结构

财政支农的资金投入可以有效带动农业经济的增长，为了发挥财政资金的价值，还需要进一步优化财政支农的支出结构。首先，要进一步扩大财政支农在农业产业事业费用方面的投入，降低管理费用的支出，积极完善农业以及农村基础设施的建设，提高农业生产的技术化水平。其次，要进一步扩大财政支农在公共服务方面的支出，优化农村的社会服务保障体系，完善农村的教育以及基础的养老和社会保障，在带动农村经济增长的同时改善农村生活质量。

（2）提高财政支农资金的监管

财政支农对于资金的使用用途具有明确的规划，具有一定的政策性特征，为了确保财政资金的科学利用，还需要进一步提高对财政支农资金的监管，切实保证财政资金使用的规范和高效。首先，实现对财政支农资金的统一管理和分配，避免财政支农资金的分散流失以及被不法分子挪用。其次，积极制定和完善财政支农资金的管理机制，确保资金使用用途的科学规范。除此之外，也要积极利用审计监督来掌握和了解资金的实际应用情况。

综上所述，在当前的农业建设中要科学把握好财政支农资金的利用，合理建设和发展农业产业，利用政支农资金带动农业经济的增长。农业作为国民经济最基础的产业，其发展状况决定了整个国民经济的发展进程。党的十六大以来，政府出台一系列支农扶农惠农政策，农业发展进入了新阶段;十八届五中全会以来，如何走出一条“产出高效、產品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路成为了全党工作的重中之重。在实现农业发展方式转变、走农业现代化道路的过程中，必然需要政府财政的扶持，通过合理的财政支农支出，提高财政资金使用效益，促进农业经济的增长。

（作者单位：164800黑龙江省克东县宝泉镇人民政府）