加强农民专业合作社规范化建设的路径分析

李贵祥

结合现阶段的农村发展情况来看，对农民专业合作社进行规范化建设已经成为当下农村建设的主要任务之一，也是进一步深化农村改革的有效途径。而随着农业发展的持续推进以及近年来乡村振兴的国家战略支撑，对农民专业合作社的规范化建设也逐渐成为农业发展的重点。基于此，本文主要就农民专业合作社规范化建设中存在的问题以及解决路径进行简单分析。

近年来，经济发展迅速，农民专业合作社的数量逐渐增多，这就为进一步发展农业、促进农民收入增加带来了有效的助力。结合双江自治县农民专业合作社规范化建设情况来看，其农业发展水平逐渐提高，作为位于北回归线上的多元民族文化之乡，其在实现农民专业合作社规范化建设的过程中仍然有一些问题需要采取相应的解决措施进行改善。

一、 农民专业合作社规范化建设中存在的问题

1、合作社建立门槛低，质量难以保证

近年来，随着农业经济的发展，我国农民专业合作社的建设数量逐渐增多，但是在合作社的數量逐渐增长的过程中，因为现阶段的农民专业合作社的门槛较低，就导致其质量难以保证，甚至在出资额度问题上也存在一定的水分，使得一些合作社缺乏规范化的内核作为支撑，难以适应当下的农业发展。

2、内部运行机制不够规范

目前来看，大部分农民专业合作社的建立都是处于内部制度建设不完善的状态，具体来说就是缺乏有效的内部运行机制，进而导致大部分农民专业合作社的管理体制也难以得到健全，制度无法有效落实到位，从而导致内部控制机制出现问题。而 “内部控权”问题的出现，就进一步使合作社的运作和管理显得随意，进而导致合作社社员能够得到的经济效益降低。

3、缺乏规范化建设资金及专业人才

结合现阶段的农民专业合作社发展来看，尽管其发展逐渐扩大，但是因为受限于资金支持以及专业人才的辅助，就导致合作社的规范化建设一直没能有效落实。一方面，一些经济基础较弱的合作社自身盈利能力有限，又缺乏相关的资金支持，就导致合作社规范化建设的资金缺乏，难以扩大规模以及提升服务;另一方面，由于目前合作社的管理人员自身素质偏低，文化水平不够，就进一步导致合作社的合作意识较低，难以实现规范化建设。

4、合作社规模小，缺乏带动性

当前的合作社数量众多，但是对于乡镇的农民专业合作社来说，其规模较小，难以起到带动经济发展的能力，也在一定程度上导致合作社的合作不够全面和规范，进而降低农业发展的市场竞争力，影响农业经济发展。

二、加强农民专业合作社规范化建设的措施分析

现阶段经过相关政策的落实，双江自治县全县的合作社规范率基本可达50%。而对于一些产业基础较好，并且具有一定合作经营规模的合作社，就要进一步引导其积极发展合作加工、购销以及生产，从而建立起“农民专业合作社+企业+农户”模式，进而使农民在真正意义上成为企业利益联结的共同体，进而获得有效收益。但与此同时，更需要结合其规范化建设薄弱的合作社，采取一定的措施积极促进农民专业合作社规范化建设的顺利进行。

1、加强政府指导服务

在农民专业合作社建立的过程中，要始终明确政府职能在其中具有的指导地位，所以就需要相关政府部门积极发挥自身优势，对农业合作社的规范化建设工作采取有效的指导服务。

在这一过程中，一方面要加强对农民专业合作社规范化运作的指导工作，进而展开一些具有示范效果的合作社建设工作，从而树立起具有可学性与可比性的合作社样板，以此促进合作社的规范化建设;另一方面要注重发挥政府职能，要积极履行政府部门的指导服务，在技术指导、法律咨询以及应相关服务方面给予有效支持。

2、针对具体情况采取淘汰制度

在合作社建立的过程中，因为其入门门槛低而导致大部分农民专业合作社的实际作用难以发挥，所以在进行合作社规范化建设的过程中，就要及时掌握在众多信用社中存在的质量低、实力弱的空壳合作社，进而建立有效的淘汰机制，及时将这些会导致政府扶持措施被虚假落实的合作社淘汰掉，如此一来也可以有效避免农业资源被无效占用，导致在合作社规范化建设的工作中难以发挥合作社真实的作用。

3、加大财政扶持力度

在农民专业合作社规范化建设的进程中，政府的财政支持是其能够尽快得以实现的根本，有了财政上的大力支持将进一步促进合作社规范化建设的有效落实，也将进一步提高合作社对农民经济效益提升的作用。

在加大国家财政支持的过程中，一方面要加强政府的实际财政支援，要引入相关的评估机制对参与扶持的项目进行评估，进而建立合理的扶持项目责任制度，以此为基础培育具有全面合作、紧密联系、规范运作以及强带动性的合作社，并进一步以此为示范，推动规范化合作社的建立;另一方面，国家要给予信贷上的扶持。在农业管理工作上，将合作社树立为新的管理主体，从而在具体的扶持过程中，对合作社的贷款实施基准利率，对其中的差额部分采取地方财政贴息的方式，以此来加强对合作社的资金支持。

4、加强专业人才培养

人才对于合作社的规范化建设来说是基础保障之一，在保证财政支持后，加强对农民专业合作社管理人才的培育就成为了合作社规范化建设的关键。对于任何组织机构的建立，具有过硬专业素质的人才都是不可缺少的软实力，所以在合作社的规范化建设过程中要积极对其管理主体，即农民群众进行有效的相关知识技能培训，通过提高相关管理人员的综合素质，推进合作社的规范化建设。

结合近年来我国农民专业合作社的发展进程来看，合作社的发展建设不仅在很大程度上推进了新农村建设工作，更在促进农业增收、提高农民经济效益以及进一步实现城乡统筹规划工作方面提供了有力的支持。所以说，针对当前农民专业合作社建立未达到全面规范的情况，相关政府部门以及农业管理部门要及时从政府指导、资金支持、人才培养以及合作社管理规范等方面入手，进而推进合作社规范化建设工作的顺利进行。

（作者单位：677301云南省临沧市双江自治县农村经营管理站）